房地产税收落地？切勿杯弓蛇影

盘和林

6月1日，上海市第七次全国人口普查嘉定专项试点工作正式启动，入户调查主要内容包括住房情况等。2020年，我国将迎来第七次全国人口普查，将彻查人口出生变动情况以及房屋情况。专家认为，这将对房地产税征缴提供必要的数据支撑。

近年来随着房价的攀升，房地产税逐渐进入我们的视野并成为民众关注的焦点，虽然在国外房地产税已经是一个较为成熟的概念，但是我国对房地产税的认知仍旧处于探索阶段。

我国从2013年将房地产税立法提上日程，但2015年国务院并没有将房地产税收纳入立法工作计划，直至2017年，国家方面对房地产税立法和实施提出了“立法先行、充分授权、分步推进”十二字原则，2018年开始起草完善法案等提请初次审议的准备工作，而今年政府经济工作会议明确提出要稳步推进房地产税收的立法和实施。

从讨论到稳步推进，国家对房地产税收的态度显而易见，加之2020年房地产税落地的阶段目标，国家的在房地产方面的一举一动都牵动着民众的神经。民众关于房地产税收的担忧无外乎两个方面：首先房产税的征收是否会家中住房持有者和住房刚需者的负担。其次，房地产税是否会影响房价，从而产生负的财富效应和消费预期偏差。

需要说明的是，虽然房地产税收矢在弦上，但是第七次全国人口普查彻查人口出生变动情况以及房屋情况的意义绝非仅仅如此，并且两者也没有直接必然的联系，民众不用过于敏感，杯弓蛇影。

我国人口普查的历史由来已久，现代意义上的人口普查从中国成立后就开始了，人口普查的意义是摸清国家国民、经济、社会状况，并进行分析，辅助国家未来相关经济、政治政策的决定。从年龄、教育、住房到就业、行业、环境等，人口普查的内容面面俱到，对民众住房数据的统计，也并非是首次。

诚然，在大数据时代，人口普查提供的相关住房数据有助于为房地产税立法和实施提供重要参考，但是人口普查更重要的意义在于民生在于社会，对于某项政策的产生和实施并不具有决定性说明意义。

需要指出的是，民众的过度解读，是第七次全国人口普查晕轮效应下对社会时事的断章取义。近两年，房地产市场处于政策调控的敏感期，作为生活必需品的住房便成了民众和社会的焦点，因此才会对事实上历年都在进行的住房数据相关统计放大解读。

不过产生放大解读的根本原因还是源于对“未知”的恐惧，这些“未知”事实上也恰好是民众真正关心所在。从某种程度上来讲，政策制定者和实施者具有不可推卸的责任，或者至少说明他们政策制定和实施的目标与立场不那么明晰。

就房地产税而言，首要的也是最重要的就是税收政策定位：房地产税目的是增加税收还是调整房价？这不仅是民众的关心所在，更对房地产税收立法、实施细节和其现实效应具有决定性的作用。但是不论其政策定位是什么，税收负担最终都不应该落在民众的身上。换句话说， 为了保证税收的平衡和居民的利益，采用“有增必有减”的结构性税收改革或将更加合理。

从政府税后收入的角度上来讲，“土地融资”“土地引资”背景下房地产税的开征，都会在某种程度上调节政府的税收结构，减少政府对土地的依赖度，或在有限范围内松绑财政对土地的捆绑，有利于土地市场从而供给侧的改革。另一方面，房地产税致使住房持有成本的提高，或将一定程度上倒逼闲置房源的释放，调节供求市场、稳定房价的同时，有利于租住并行住房长效机制的建设。

然而，由于我国土地制度特殊，如何建立一个稳定、平衡、合理的房地产税收，仍有待不断探索，并需要不断通过实践检验完善，以最终建立起一套我国量身定制的房地产税收制度。(作者系应用经济学博士后、知名经济学者)