莱西综合执法局查处首例擅自经营旅行社业务案

RM中国零距离山东6月4日讯 (本报记者 马立瑜 通讯员 程显刚）5月16日，莱西市首例非法经营旅行社业务行政诉讼案，经莱西市人民法院审理终结，驳回当事人诉讼请求。至此，历时一年的《未经许可擅自经营旅行社业务案》终于尘埃落定。

案情简介
2018年6月8日，为保障重大活动期间全市安全生产工作，莱西市综合执法局水集中队与市旅游局、市交通运输管理局联合检查旅游市场，在上海中路发现一旅游大巴车，经调查，系当事人王某楠租赁该车招徕、组织52名游客去蓬莱旅游，承认未办理从事旅游业务的相关证照，涉嫌未经许可擅自经营旅行社业务。执法人员责令当事人停止违法行为就地解散游客，王某楠在现场签收《责令停止违法行为通知书》等文书后，趁执法人员转换他处检查之机，继续带团去蓬莱旅游，延续了其违法经营行为，属拒不改正情节较重。

调查过程
2018年6月9日莱西综合执法局依法予以立案调查，王某楠接受执法人员调查（询问）时，再次确认未办理经营旅游业务的相关证照及通过微信、QQ等网络平台招徕、组织52名游客去蓬莱旅游，并从中获利1920元的违法事实。随后，办案人员对多名游客展开调查，收集有关证据，同时收到市交通运输局对涉案车辆单位的《行政处罚决定书》及市旅游局出具的王某楠不具备从事旅行社业务的相关资质证明。至此，一套完整有效的证据链形成，王某楠未经许可擅自经营旅行社业务的违法行为基本查实。
处罚结果
当事人的上述行为违反了《中华人民共和国旅游法》第二十八条的规定，构成未经许可擅自经营旅行社业务的违法行为，莱西综合执法局依据第九十五条之规定拟定给予当事人行政处罚。
王某楠对该处罚决定不服，提出书面听证要求。为体现公平、公正、公开的原则，营造学法守法的社会氛围，根据《行政处罚法》《旅游法》等相关法律法规的规定，莱西市综合执法局于2018年7月12日邀请社会各界人士20余人参加了听证会。经局案审会在听证审核后本着纠正违法，坚持处罚与教育相结合的精神，作出给予没收违法所得1920元，从轻罚款20000元的行政处罚决定。11月13日经莱西市人民政府法制办行政复议后认定该案违法事实清楚，证据确凿，适用依据正确，处罚适当，程序合法，决定维持行政处罚决定； 11月29日当事人在收到《莱西市人民政府行政复议书》后仍不服，遂提起行政诉讼。2019年5月16日莱西市人民法院审理终结，认定莱西综合执法局作出的行政处罚决定合法有效予以支持，判决当事人诉讼理由不足，驳回王某楠诉讼请求。
本案中王某楠依法行使了陈述申辩、听证、行政复议以及提起行政诉讼的正当权利，当事人应当享有的合法权益得到了充分保障。通过该案的依法处理，达到了教育公民自觉守法经营和普法宣传的目的，有力地震慑旅游经营者的违法违规行为，起到了良好的社会效果。
法理分析
在旅行社的经营范围中，有专属业务和非专属业务之分，专属业务是指旅行社的包价旅游服务业务，即《旅游法》第一百一十一条中规定的三个要素，一是指旅行社预先安排行程；其次是提供或者通过履行辅助人提供交通、住宿、餐饮、游览、导游或者领队等两项以上旅游服务；第三旅游者以总价支付旅游费用。
任何单位或个人在未取得旅行社业务经营许可证情况下以营利为目的开展旅游活动，为旅游者提供上述旅游专属业务的服务，扰乱旅游市场经营秩序，即涉嫌构成非法经营旅行社业务，这正是旅游执法部门重点监管打击的违法行为。

案例启示
目前非法经营旅行社业务活动大致有以下几种情况：
1、一些车友会、驴友会、户外运动等各类社会团体，通过网络社区、QQ群、微信群、公众号等社交平台发布旅游产品，策划安排旅游行程，包含交通、住宿、餐饮、游览活动等内容，并收取费用。或者通过所谓的AA制活动，从车费、餐费、住宿费、门票、安排另行付费项目或购物活动中赚取利润。总之，在未取得旅行社业务经营许可的情况下，经营包价旅游业务的行为均属违法经营。
2、合法企业或社团超范围经营，如行业协会、俱乐部，学校等，以组织会员或本行业单位、交流培训、研学旅行等为名，打包提供包含交通、住宿、餐饮、会议、旅游观光活动的线路或产品，并以会务费、培训费等名义收取费用，或者在开展业务过程中，为客户提供代订机车票、代定酒店、代办签证、代售旅游保险、预定目的地交通、策划安排旅游行程等代办服务，也已涉嫌经营旅行社业务。
在此，执法人员提醒广大游客，旅游出行一定要选择具有合法经营资质的旅行社，并签订正规旅游合同，注意查看旅游经营者是否具有资质，不要被一些“黑社”“黑导”打出的低价游线路所忽悠，遇到纠纷不能达成和解时要及时投诉维权，保护合法权益。