开行市郊列车成为城市公共交通供给侧改革的新路径

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  今年开通的北京市郊铁路S5线(怀柔至密云线),线路全长135.6公里,共设黄土店、昌平北、范各庄、怀柔北、黑山寺、古北口6座车站。S5线是国家市郊铁路第一批示范项目,是北京市为满足怀柔区、密云区市民日常通勤出行需求,同时兼顾市郊旅游客流公共交通出行需求,并重点为怀柔科学城、雁栖湖等重点功能区提供快速轨道交通支撑而建设的重点市郊铁路工程。

  随着城市化进程的加快,中心城交通拥堵现象日益严峻,迫使各大城市开始调整城市空间布局结构。我国一些大城市已经开始出现郊区化发展的趋势,导致卫星城、外围组团及郊区的大规模建设,因此市郊通勤客流量越来越大。市郊铁路具有自身的特点和优势,能够满足市郊通勤的公共交通需求,并且可以引导和支撑新城和组团的发展。另外,随着城市的发展,大城市需要构建多层次的轨道交通体系,市郊铁路是其中的一个层次。

  其实早在2017年,国家五部委就联合发布了《关于促进市域(郊)铁路发展的指导意见》(以下简称《意见》),提出要着力扩大市域(郊)铁路公交化运营服务的有效供给,鼓励发展多层次、多模式、多制式的轨道交通系统,到2020年,京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、长江中游、成渝等经济发达地区超大、特大城市及具备条件的大城市,市域(郊)铁路骨干线路基本形成,构建核心区至周边主要区域的1小时通勤圈。

  此次北京S5线的开通运营,可以说是北京市与中国铁路北京局集团公司深入贯彻落实《意见》精神,继S2线、东北环线顺利运营后,深入推进交通运输供给侧改革的一次积极有益的尝试。

  近年来,随着我国铁路的快速发展,建设了大量的高速铁路、城际铁路,使得既有铁路能力得到极大的释放,同时,随着铁路调整生产力布局及城市发展,铁路枢纽内的许多联络线、支线、专用线等逐渐被城市包围,失去了原有的地位和作用,为利用既有铁路开行市郊列车、实施公交化运营创造了条件。通过对既有铁路进行适应性改造,由城市政府通过购买服务的方式,开行部分市郊列车,对铁路而言,是盘活存量资产,提升铁路资源综合利用效率,实现经营创效一剂良方。

  而对于城市来说,对既有铁路实施小范围改造提升,就可开辟出新的轨道交通线路,满足市民出行及通勤需要,既可以节省大量的新建轨道交通的资金投入,又可以促进城市土地资源的集约高效利用。另外,通过合理设置站点,又可有力地带动沿线旅游业的发展,就拿此次开通的S5线来说,沿途分布着雁栖湖、红螺寺、生存岛、青龙峡、黑龙潭、司马台长城、古北水镇等多个知名旅游景区,沿线风景秀丽。今后游客前往上述景点游玩,乘坐便捷的市郊列车,少了份道路拥堵的烦恼,多了份休闲的惬意,同时,也做到了绿色、低碳出行。

  可以说,利用闲置国铁资源,改造为市郊列车线路,实现的是城市和铁路部门的“双赢”;是解决“大城市病”,实施城市交通供给侧改革、满足广大民众美好出行需求的有益实践。(赵晓峰)

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