补缺型转向普惠型 通州社会福利院探索儿童福利社会化“通州模式”

孩子们戴着红色的生日帽，围坐在桌子前，开心地唱着生日快乐歌，一些不能独坐的孩子则坐在婴儿推车里感受愉快的气氛。在孩子们最期待的吹蜡烛环节，几个孩子围着蛋糕，迫不及待地将点燃的蜡烛吹灭，一位坐在边上的小朋友因为离得远没吹着而闪起泪光，旁边的老师特意将蜡烛再次点燃让他吹灭，小家伙这才破涕为笑。

“福利院始终把儿童利益最大化、帮助孩子回归家庭，放在工作首位。”院长刘嵩介绍，老师们想方设法教孩子们学习知识、唱歌、弹琴，增加他们的技能，积极帮助他们联系国内外的认养家庭，给公益组织留言、发视频，努力帮助孩子们得到家庭的温暖、回归正常的生活。

以往，儿童救助机构间“各干各的”，无法有效对接慈善机构、基金会、爱心企业等社会资源，从而实现救助效果最大化，一直是儿童救助面临的难题。刘嵩介绍，为了不造成资源浪费，惠及更多社会困境儿童，自2015年起，通州区民政局指导福利院“跨出围墙”面向社会困境儿童开展普惠工作，建立全区困境儿童工作台帐，通过政府购买社会组织服务方式，进行跟踪式精准帮扶，推动儿童福利由补缺型向适度普惠型转变。

依托福利院完善的服务设施和先天性公益慈善属性，经过几年的发展，现在福利院逐渐从传统的服务孤残儿童转向服务全区困境儿童的枢纽型服务机构，形成了集儿童福利服务指导中心、未成年人救助保护中心、区级儿童成长驿站、儿童紧急救助庇护站、民政部培训中心实习基地等“多元一体”的儿童综合服务机构，打造基层儿童服务体系，探索出了儿童福利社会化的“通州模式”。

通州区社会福利院儿童在一起过生日。北京市民政局供图

通州区社会福利院主要负责通州区孤儿及弃婴的收治、救助、照料和送养工作。截至目前，全院国内送养孤弃儿童116名，涉外送养孤弃儿童21名，院内孤弃儿童35名，95%以上为重残重病。截至目前，福利院组织困境儿童帮扶活动共计116场，惠及困境儿童4657人次，汇集社会资金1487436.7元。此外，福利院还通过数据分析，筛选有可能享受政策的儿童，安排社工有针对性地入户核实。有效地解决了基层不报、区里不知道、政策没享受的“最后一公里”薄弱问题。

小博因父亲犯罪入狱，母亲离去，不得不由年迈的奶奶抚养，然而不幸的遭遇让他从小不愿意接受管教，成为周围人眼中的“坏孩子”。“院里了解到这种情况后，就将小博接到成长驿站，由社工对其进行心理辅导和干预，告诉他很多事情不能靠拳头去解决，并引导他去照顾其他小朋友，现在小博改掉了坏习惯，还变得很懂礼貌，他奶奶特意寄来了感谢信。”刘嵩说。

刘嵩介绍，现在像小博这样接受帮助的困境孩子还有很多，福利院已经建立了4个成长驿站定期开展活动，效果非常好，但远远不够 ，因此，计划年底前要实现16个乡镇（街道）儿童成长驿站“全覆盖”，帮助更多的困境儿童。据悉，2017年，通州区在全市率先开展了“儿童成长驿站”建设工作，用于集中解决社会困境儿童成长中存在的普遍性问题。

2018年，通州区出台《通州区关于加强困境儿童和留守儿童保障工作实施方案》（通政办发〔2018〕26号），明确了成员单位职责分工。依托通州区福利院成立了通州区儿童福利指导中心，乡镇、街道层面建立儿童成长驿站，社区（村）成立儿童之家。基本建立起区、乡镇（街道）、社区（村）、社会组织（社工）四级工作体系，初步完成了普惠型儿童福利体系建设和制度建设。