仅两成居民准确投放厨余 市人大专委会建议垃圾强制分类

新京报讯（记者 李玉坤）日常生活中产生的垃圾，你会怎么处理，随手一扔还是分类投放？目前来看，不少北京市民尚未形成垃圾分类的习惯。

2019年4月起，为配合“大力促进源头减量,强化生活垃圾分类工作”议案督办，北京市人大常委会委托专业调查公司，对北京市16区连续居住半年及以上的普通公众，进行生活垃圾管理情况调查分析。调查显示，能够准确投放厨余垃圾的居民仅有两成。调查还发现，北京市公众对生活垃圾分类有一定认知，但对生活垃圾的分类行为习惯尚未形成，他们普遍支持“更简单”和“更容易”的垃圾分类标准，有四分之三的受访居民认同“垃圾分为三类或更少类”。

在今天（5月29日）召开的市十五届人大常委会第十三次会议上，北京市副市长张家明在作《关于“大力促进源头减量强化生活垃圾分类工作”议案办理情况的报告》时提到，目前北京相关法规对居民个人参与垃圾分类缺乏约束和强制，导致居民参与率增长缓慢。

张家明表示，目前的法规中规定了生活垃圾分类管理责任人的责任和罚则。但物业等管理责任人对居民个人参与垃圾分类缺乏有效的管理手段，压力传导不够。对居民个人参与垃圾分类只有鼓励和倡导，缺乏约束和强制，导致垃圾分类居民参与率增长缓慢。同时，居民源头垃圾分类质量不高，影响到末端资源化处置。

此外，报告还提出，在北京，垃圾分类的市场机制尚未形成。

张家明介绍，到2019年底，北京在总计224个街道（乡、镇）开展垃圾分类示范片区创建工作，覆盖率达到60%以上。实现全市97%的行政村生活垃圾得到有效治理，门头沟、怀柔、延庆区通过农村生活垃圾分类和资源化利用示范区验收，完成全市162处非正规垃圾堆放点75%的治理任务。

据悉，截至2018年底，北京垃圾处理设施设计总处理能力为28591吨/日，基本满足各类垃圾分类处理需求。2019年，北京将加快阿苏卫、密云、顺义二期等垃圾焚烧厂调试，尽早实现满负荷运行。同步推进房山综合处理厂、海淀建筑垃圾资源化项目建设，力争年底主体完工。

对于再生资源，张家明要求，推进再生资源分拣设施规划布局，加快分拣中心建设。

市人大专委会：必须依法推行垃圾强制分类

调查发现，北京市居民对垃圾分类的意义和价值有高度认同，但对分类概念和方法缺乏成熟的认知，解决居民垃圾分类中的实际操作问题，可有效改善垃圾生活管理现状。

记者了解到，除了对可回收垃圾通过再生资源利用外，当前北京市的垃圾末端处理设施都是按照干（其他垃圾）、湿（餐厨）垃圾分类的处理模式而建设，前端无论如何细分垃圾，到了末端处理也只能通过二分法进行处理。

居民家中可设置三个垃圾桶、一个回收袋

5月中旬，市人大常委会组织部分委员和代表，开展议案督办调研。市人大常委会主任李伟在调研中表示，垃圾分类方法要简明可行，并与末端的处理方式相对应。

调查报告指出，考虑到干、湿垃圾“二分法”，可引进和推广“三桶一袋” 模式。简单来说，就是居民家庭户中设置三个垃圾桶和一个回收袋，即“湿垃圾桶”“厕垃圾桶”“干垃圾桶”和一个临时存放可回收垃圾的“回收袋”。

前端的不可回收垃圾只要通过“干、湿垃圾二分法”分类，即把所有的干垃圾和易腐烂湿垃圾分类投放，即可实现垃圾有效分类。进入末端处理时，干垃圾可进行工业化再分选，分选出有价值部分再回收资源化利用，剩余残渣部分进行焚烧处理；而湿垃圾主要用于生化或堆肥处理，转化为沼气等可再生能源。

市人大常委会城建环保办相关负责人解释，目前，北京市垃圾分类方法为“四分法”——有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、其他垃圾，是符合国家要求，也是目前最简单的分类方法。国务院办公厅印发的《生活垃圾分类制度实施方案》明确要求，“必须将有害垃圾作为强制分类的类别之一，同时参照生活垃圾分类及其评价标准，再选择确定易腐垃圾、可回收物等强制分类的类别。”“根据本地实际情况，采取灵活多样、简便易行的分类方法。引导居民将‘湿垃圾’（滤出水分后的厨余垃圾）与‘干垃圾’分类收集、分类投放。”“干湿分开”是政府一直在倡导的垃圾分类技术路径。

应立法明确分类投放是基本责任和义务

5月29日，市人大城建环保委员会作了对市人民政府关于“大力促进源头减量，强化生活垃圾分类工作”议案办理情况报告的意见和建议。

市人大城建环保委员会主任委员郝志兰提到，垃圾分类开展近二十年效果不佳，说明单纯的倡导鼓励是不够的，必须依法推行强制分类。要修改完善《北京市生活垃圾管理条例》，通过立法明确分类投放是垃圾产生者的基本责任和义务。

具体来说，对违反垃圾分类规定的行为，要设定相应罚则，使垃圾分类成为人人皆知，人人皆守的规矩。建立对混装混运行为的举报奖励机制，杜绝混装混运现象，明确“不分类、不收运”的倒逼机制。此外，要把垃圾分类纳入信用管理体系，将生活垃圾分类管理责任人及居民违反生活垃圾管理规定的情形归集到信用体系平台，依法对失信主体采取惩戒措施。

“厨余垃圾”准确投放率仅为两成多

此次调查运用了“随机抽样 社区面访”的方法获取定量调查数据，依据人口比例、经济发展水平等因素在全市16区内随机抽样选区社区或者村委，再在随机抽取的社区/村委内进行居民面访，并以配额调控的方法修正样本结构，使其基本符合北京市总体水平，共计回收样本3071个。

新京报记者 李玉坤 编辑 张畅 校对 刘军