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谢逸枫:国家级开发区改革新高地大赢家花落哪个省市

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文/谢逸枫

万企期待的国家级经济技术开发区大红包终于来了,正式开启新资本市场途径。目前国 务 院正式部署推进国家级经济技术开发区创新提升,打造改革开放新高地后,国家级经开区终于迎来政策大礼包,意味着国家级经济技术开发区正式放权。根据5月28日,国 务 院印发《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》,着力推进国家级经济技术开发区开放创新、科技创新、制度创新,提升对外合作水平、提升经济发展质量,打造改革开放新高地。关键是允许国家级开发区建设主体申请首次公开发行股票并上市,支持并购重组、股权融资等。

事实上,作为我国科技创新运行体系的有力构成部分,经济开发区也成为培育经济增长新动力、促进高质量发展的重要抓手。目前我国共有219家国家级经济技术开发区,生产总值、财政收入均占全国10%左右,进出口贸易、利用外资占20%左右,主要指标增速超过全国平均水平,同时还有很大新潜力有待释放。按照《意见》提出包括提升开放型经济质量,赋予更大改革自主权,打造现代产业体系,完善对内对外合作平台功能,加强要素保障和资源集约利用五个方面共22项任务举措。

经济开发区:历程与概念

提到经济开发区,相信大家都并不陌生。自1984年9月中国第一个经济开发区在大连获批成立,开发区发展到今天已经有超过30年的历史。中国经济开发区,广义来讲主要包括经济特区、经济技术开发区、保税区(又称自由贸易区)、高新技术产业开发区、国家旅游度假区、综合开发区以及国家综合配套改革试验区,它们虽都具有享受特殊经济政策的共同特性,但相互之间也有明显的差别。狭义来讲,主要是经济技术开发区和高新技术产业开发区等。

我国经济技术开发区基本上都是在沿海开放城市(多数为大中城市)郊区划定专门地段进行开发,以新建为主,一般占地面积3-5平方千米,以外向型工业为主,多数为中小型加工业,兼有仓库及必要的商贸、服务、市政公用设施、管理机构等。区内基本没有常住居民或只安排少量管理人员的宿舍。分阶段实施,起步区面积较小,基础设施先行,一般由国内投资基础设施,“筑巢引凤”来吸引外资项目。

兴办经济技术开发区,旨在形成吸收利用外商投资的良好环境,引进同老市区产业结构调整密切结合的先进技术,提高开发区所在城市的对外开放功能和实力。经济技术开发区在人口构成上,以国内人员、原有城市市域范围内的人口为主体,境外人员很少。在地理特征上,它既是相对独立、有明显地理界限的用地,又是所在城市用地的有机组成部分,而不是城市一般的“建成区”。

国家级开发区:回顾与概念

2008年11月,国务院批准了启动省级开发区升级为国家经济技术开发区的工作,在这之后,大量的省级开发区加入到国家级开发区的队伍之中。目前共有国家级高新区146家,是2006年的近3倍。同时,国家级经济技术开发区的数量也从49增加至219家(有统计说是223家),翻了两番多。从时间上来看,2009至2015年是省级开发区升级的高峰期,共有253个省级开发区升级为国家级开发区。

仅2010年一年,全国就有85家省级开发区跻身“国家队”,省级开发区数量本来就很多的江苏、浙江、山东、安徽和江西成为“升级专业户”。省级和国家级开发区在设立和管理上都有区别,一般来讲,省级开发区由省级政府批准设立,国家级开发区则需要国务院批复成立。此外,国家级开发区在管理权限和企业发展等领域都享受更宽松的优惠政策。

2009年以后,共有189个城市有省级开发区升级为国家级,其中,近90%的城市有1个开发区升级为国家级,只有10%的城市有2个或以上的开发区升级“国家队”。除了开发区本身的变化,城市辖区范围的变迁也在影响着城市开发区的数量。以苏州为例,从数量上来看,苏州在2010到2014年间共有4个省级开发区升级为国家级,它们分别处在苏州的吴江区、吴中区、虎丘区和相城区辖区内。

以苏州为例,从数量上来看,苏州在2010到2014年间共有4个省级开发区升级为国家级,它们分别处在苏州的吴江区、吴中区、虎丘区和相城区辖区内。其中,吴江区是四个区中最年轻的一个。 2012年,县级市吴江市撤县并区,成为吴江区,因此,之前已经升级为国家级园区的吴江经济技术开发区进入苏州市辖区管辖范围,苏州市的国家级开发区也相应增加了。2006年以后,全国新设立的开发区数量很少,其中省级开发区有18家,国家级开发区仅4家。

从地域上来看,新设立的开发区多分布在西部地区,四川、贵州和新疆成为新增园区数最多的省份,设立时间则集中在2010年之后。在设有开发区的293个地级市中,经济总量前100名的城市包揽了全国近60%的开发区。一线城市北京、上海和广州,新一线城市苏州、天津、武汉、成都、重庆、杭州和宁波在开发区数量和面积上名列前位。由于申报开发区是以城市为单位,因此下辖城市越多的省份拥有的开发区往往越多。

因此,所谓的国家级开发区是指由国务院批准在城市规划区内设立的国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区、国家级旅游度假区、国家级保税区等实行国家特定优惠政策的各类开发区。截至目前,中国省级和国家级经济开发区已经达到1533个,形成如此规模背后,是开发区历经了十年的格局之变。截至2018年,中国共有国家级开发区共计552家,其中国家级经济技术开发区219家,内地每个省区均有分布。

国家级开发区:送红利大礼包

从国常会的部署到《意见》的印发是一个连贯动作。新形势下,中国会坚定不移迈向产业强国,推动产业迈向中高端,让高质量发展、构建产业体系来推动产业强国建设。产业发展重要的空间载体是经济开发区,园区里也包括传统产业和新兴产业,既有制造业也有服务业,所以是一个综合的区,使得我国构建现代化产业体系有基础。目前,我国经开区的产业分布总体合理,但是还是有改善空间,因为产业发展要形成新的发展模式,不仅要链条式发展、集聚发展,还要迈向数字化智能化发展,绿色化发展,开放式发展。

国家级经济技术开发区不仅是我国改革开放的试验田,也是区域经济发展的桥头堡,更是科技创新的领头羊,是推动我国经济向高质量发展转型,搞活、搞好经济开发区建设的重要抓手。尤其是在当前国际贸易环境不利因素有所增加的情形下,更加需要充分发挥我国经济技术开发区的改革开放试验田作用,探索加大对外开放力度,以更灵活有效的市场化机制,增强对外资的吸引力。

第一是提升开放型经济质量方面。《意见》提出,支持国家级经开区提高引资质量,重点引进跨国公司地区总部、研发、财务、采购、销售、物流、结算等功能性机构。支持区内企业开展上市、业务重组。优化外商投资导向,提升对外贸易质量等3项举措。

第二是在赋予更大改革自主权方面。《意见》提出,支持国家级经开区优化营商环境,依法精简投资项目准入手续,简化审批程序。支持地方对有条件的国家级经开区开发建设主体进行资产重组、股权结构调整优化,引入民营资本和外国投资者,开发运营特色产业园等园区,并在准入、投融资、服务便利化等方面给予支持。健全完善绩效激励机制,支持开展自贸试验区相关改革试点等5项举措。

第三是在打造现代产业体系方面,《意见》提出,要加强产业布局统筹协调,充分发挥国家层面现有各类产业投资基金作用,支持发展重大产业项目。实施先进制造业集群培育行动,实施现代服务业优化升级行动,加快推进园区绿色升级,推动发展数字经济,提升产业创新能力等6项举措。

第四是在完善对内对外合作平台功能方面。《意见》提出,支持国家级经济技术开发区积极探索与境外经贸合作区开展合作,打造国际合作新载体,拓展对内开放新空间,促进与所在城市互动发展等4项举措。第五是在加强要素保障和资源集约利用方面。《意见》提出,强化集约用地导向,降低能源资源成本,完善人才政策保障,促进就业创业等4项举措。

中国经开区在全球经济体系分工是一个重要节点。不同经济开发区也有各自的特点,有些可以打造世界级产业集群,有些地方以服务业为主,就可以打造世界级服务业集聚区。有些园区是聚焦工业 ,所以面临节能环保压力,发展绿色、低碳循环的现代化的工业园区有必要,需要园区绿色升级,让经济和社会发展取得良性互动,绿色改造也能能催生新的业态和产业。从要素保障来看,以土地条件为例,经开区就应该提高用地效率,要向重大工程项目、重大企业、重大技术进行倾斜。资金的支持也是提高经开区能级的重要保障。

国家级开发区:南强北弱

从区域来看,南方区域的国家级经济开发区比北方多,北方省市的比较少。全国31省市,共有219个国家级经济开发区,其中南方20省市的国家级经济开发区共有143个,包括江苏26个、上海6个、安徽12个、湖南8个、湖北7个、四川8个、云南5个、重庆3个、贵州2个、西藏1个、甘肃5个、青海2个、宁夏2个、广东6个、广西4个、福建10个、 江西10个、浙江21个、山西4个、海南1个。而北方的省市占的比较少,不如南方省市一半。

北方11省市的国家级经济开发区共有76个,包括北京1个、天津6个、河北6个、山东15个、河南9个、陕西5个、辽宁9个、新疆9个、内蒙古3个、吉林5个、黑龙江8个。不管是从省市数量,还是国家级经济开发区个数看,南方省市完全压着北方省市。北方的国家级经济开发区才11个省市,才76个国家级经济开发区,而南方省市达到21个,达到143个国家级经济开发区,相当于北方省市的一倍左右。

按照城市群规划看,重点建设5大国家级城市群,包括长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、长江中游城市群和成渝城市群5大城市群。(目前已经确定为国家级城市群的仅为前面三个)稳步建设9大区域性城市群(国家二级城市群),包括哈长城市群、山东半岛城市群、辽中南城市群、海峡西岸城市群、关中城市群、中原城市群、江淮城市群、北部湾城市群和天山北坡城市群。引导培育6大地区性城市群,包括呼包鄂榆城市群、晋中城市群、宁夏沿黄城市群、兰西城市群、滇中城市群和黔中城市群。

从城市群来看,长三角城市群以53个国家级经济开发区,引领国家三大城市群,领先全国19城市群。其中京津翼城市群有3省市,共13个国家级经济开发区,其中北京市1个、天津市6个、河北省6个。珠三角城市群有1省,共有6个国家级经济开发区,广东省6个。长三角城市群有3省市,共有53个国家级经济开发区,其中上海市6个、江苏省26个、浙江省21个。

另外两个国家城市群,长江中游城市群4省,共37个国家级经济开发区,其中湖北7个、湖南8个、江西10个、安徽12个。成渝城市群2省市,共11个国家级经济开发区,其中四川8个、重庆3个。还有9个区域性城市群(国家二级城市群),中原城市群5省,共45个国家级经济开发区,其中河南9个、安徽12个、河北6个、山西4个、山东15个。哈长城市群2省,共13个国家级经济开发区,其中黑龙江8个、吉林5个。北部湾城市群2省,共5个国家级经济开发区,其中广西4个、海南1个。

山东半岛城市群1省,共15个国家级经济开发区,山东省15个。辽中南城市群1省,共9个国家级经济开发区,辽宁省9个。海峡西岸城市群3省,共28个国家级经济开发区,其中福建12个、江西10个、广东6个。关中平原城市群3省,共14个国家级经济开发区,其中陕西5个、甘肃5个、山西4个。江淮城市群1省,共12个国家级经济开发区,安徽12个。北部湾城市群2省,共10个国家级经济开发区,其中广西4个、广东6省。天山北坡城市群1省,共9个国家级经济开发区,新疆9个。

最后是6大地区性城市群,呼包鄂榆城市群2省,共8个国家级经济开发区,其中内蒙古3个、陕西省5个。兰西城市群2省,共7个国家级经济开发区,其中甘肃5个,青海2个。滇中城市群1省,共5个国家级经济开发区,云南5个。晋中城市群1省,共4个国家级经济开发区,山西4个。宁夏沿黄城市群1省,共2个国家级经济开发区,宁夏2个。黔中城市群1省,共2个国家级经济开发区,贵州2个。

国家级开发区:哪个省市的最强

按照2017年5月10日,商务部对外发布了其对国内219家国家级经济技术开发区综合发展水平的考核评价结果。考核显示,这些国家级经济开发区在国民经济发展方面作用明显。开发区总体劳动生产率已达44.6万元人民币/人,远高于同期全国劳动生产率9.5万元/人的水平。另外,219家国家级经开区GDP达到8.2万亿元,同比增长8.5%,占国内生产总值的11%。

就如同经济发展水平一样,东部地区在经开区的发展方面优势依然明显,综合排名前30名的国家级经开区东部地区有21家,中部地区6家,西部地区3家。苏州工业园作为老牌国家级开发区,在综合排名、科技创新排名和对外贸易排名三个维度上均占据了头名。而天津经济技术开发区综合排名第二,在产业基础和利用外资两个方面占据了第一。但在科技创新方面,天津明显竞争力不足,这项指标并没有进入前五。

根据商务部完成了2017年国家级经济技术开发区(以下简称国家级经开区)综合发展水平考核评价工作,对全部219家国家级经开区的2016年产业基础、科技创新、区域带动、生态环保、行政效能等方面情况,进行了全面“体检”和量化评价。目的是加快形成推动高质量发展指标体系、评价体系、政策体系,促进国家级经开区转型升级创新发展的重要举措。

此次,考核评价综合排名前30名的国家级经开区东部地区有21家,中部地区6家,西部地区3家。从考核评价结果看,国家级经开区总体保持良好发展态势,主要指标稳中有进、稳中向好,对经济社会发展起到重要的辐射带动作用,呈现出“四升一优”的特点。其一是产业基础雄厚,质量和效益不断提升。2016年,219家国家级经开区的地区生产总值8.2万亿元,同比增长8.5%,占国内生产总值的11%,高新技术产品进出口贸易额占全国的24%。

其二是加快培育创新主体,创新驱动发展能力提升。截至2016年末,国家级经开区拥有1.4万多家高新技术企业,占全国的13.7%。国家级孵化器和众创空间超过320家。2016年当年新增发明专利授权近2.8万件。三是协同发展局面形成,区域带动作用提升。2016年,国家级经开区税收收入占所在设区市税收收入的比重为11%,比上年提升1.4个百分点。截至2016年末,219家国家级经开区参与共建园区122个,对口援疆、援藏、援助边境合作区58个。

其四是节能减排取得成效,绿色发展水平提升。2016年,国家级经开区规模以上工业企业单位工业增加值能耗、水耗和主要污染物排放量均明显好于全国平均水平。截至2016年末,219家国家级经开区有超过1.1万家企业通过ISO14000认证。其五是管理水平逐步完善,营商环境进一步优化。截至2016年末,219家国家级经开区中,171家建立了一站式政务服务大厅在线审批平台,147家通过了ISO9001质量管理认证,分别占到全部国家级经开区的78%和67%。

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