墨西哥高等教育近况：雄心勃勃的计划与有限的资源

安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔（Andrés Manuel López Obrador）2018年7月当选为2018-2024年任期的墨西哥总统，他概述了教育的两个目标——扭转前任恩里克·培尼亚·涅托（Enrique Pea Nieto,）的做法，教育改革和制定新的政策，为边缘化人群创造更多的机会。

作为有名的左翼主义总统，他的民粹主义政府概述了高等教育近期未来面临的新挑战，其中包括前所未有的增长、将高等教育的重点放在墨西哥的主要经济和社会问题上、为生活在贫困线以下的个人提供高等教育机会。墨西哥的新一届政府在实施高等教育政策以实现这些目标时将面临的挑战和哪些可能的问题。

新政府的承诺

在他的竞选活动中，洛佩斯·奥夫拉多尔提议取消高等教育选拔过程中的入学考试，为所有人提供开放的入学机会——这是对大学自治的一种尊重——以及为那些最需要帮助的人提供额外支持的奖学金。他进一步提议，提供扩大进入公立和私立大学的机会的同时，给予符合“质量标准”的私立机构自治权，这意味着这些机构能够不受任何政府监管。在墨西哥，很少有私人机构拥有这种只有总统才能授予的自治权。这两项提议都受到了严厉的批评，因为它们暗示要设立一种大学资格，可以用于私立机构，同时消除国家对私营大学部门的监督。向私人机构提供公共补贴的建议似乎与左翼政府的意识形态相矛盾，虽然政府没有执行这些建议，但也没有立即否决这些建议。

洛佩斯·奥夫拉多尔还宣布，他的新任政府将开办100所新的大学，提供面向当地发展需要的课程，同时为墨西哥最贫困地区最贫困的青年提供教育机会，2019年，该项目已获得10亿比索(5260万美元)的预算。但是还是质疑声音更多，主要是质疑他从哪里找到这么大一笔资金来开设新的大学。更重要的是学术界普遍认为建立100所新的大学是一个不大可行的想法，他们认为墨西哥教育最主要的问题是缺乏合格的教师和讲师，新政府应该把注意力放在教师培养和怎样留住优秀的教师方面。著名高等教育专家、波士顿学院的菲利普·阿特巴赫也认为墨西哥的这种做法完全是“不切实际的”。

早期的挫折和批评

2018年，洛佩斯·奥夫拉多尔承诺，如果当选，他将保持对高等教育机构的公共投资。在墨西哥，超过90%的公共高等教育预算来自政府补贴，去年11月提交的2019年联邦预算草案包括对公立高等教育机构削减32%，反映出新的紧缩政策，并引发了公立大学校长的强烈抗议。2018年，墨西哥一些大学由于经费短缺，年末近10所大学宣告破产，比如墨西哥城南一小时车程的拥有35000名学生的莫雷洛斯自治大学就面临这种问题。

最终，政府提供了与2018年分配给公共自治机构的预算相同的预算，并根据通货膨胀率进行了调整。所有由中央教育行政部门控制的非自治公立高等教育机构经费均受到削减，2019年全国高等教育公共支出经通胀调整为17亿比索(合9030万美元)，公共高等教育经费减少6.2%。但是墨西哥对于公共支出的削减方面，墨西哥科学技术委员会（Conacyt）的官方数据显示，自2014年以来，公共科学支出减少了47.2％，极大的影响了墨西哥的科学研究计划和科研人员的生活。

另一方面，并不稳定的社会治安也极大的影响着高等教育的发展，与毒品有关的犯罪使得诸多校园深受暴力的困扰，校园的自治权利意味着可以不让警察进入校园，又进一步加深着校园的安全问题。虽然，墨西哥媒体认为暴力和犯罪并不是影响墨西哥高等教育最主要的问题，主要的问题还是无法提供足够的受教育机会和充足的教师人才，但是总体来看，并不安全的环境意味着墨西哥吸引国外人才回到墨西哥进行研究和教学则充满了困难，这也是墨西哥高等教育必须要面对的一个问题。

监管改革和争议的新理由

2018年12月12日，洛佩斯·奥夫拉多尔向国会递交了一份动议，提议取消对小学教师的强制评估制度，并进行两项高等教育改革:一项是强制实施高等教育，这是发达国家从未做过的事情;另一项是让所有公立机构的高等教育免费。提交的最初的文本取消了墨西哥宪法保障的大学自治权，洛佩斯·奥夫拉多尔政府对于这一状况辩称，这只是一个印刷错误，并非故意的行为。然而，大多数公立大学校长、学者和学生担心，在改革获得批准之前，这一错误可能无法纠正。随后由于立法机构干预，这一错误在宪法中得以解决，并于5月9日获得通过。

反对派PAN、PRI、MC和PRD等政党对于洛佩斯·奥夫拉多尔的最初提议施加了反对的压力，甚至执政党本身也对他的提议施加了修改的压力。所以，多方面的力量之下，墨西哥立法机构不仅恢复了大学的自治权，而且还坚持国家有义务为所有符合入学条件的学生增加公立学校的招生能力。据推测，国会还承诺提供足够的资金来保证公立高等教育机构的免费和义务教育，但要求高等教育机构可以设定自己的入学要求。换句话说，这不是强制性的，而是一种更有限的解释，意味着国家必须为没有被自己选择的大学录取的学生提供其他选择。

雄心勃勃的政策，有限的资源

墨西哥的高等教育系统招收了430万名学生(公立学校66.5%，私立学校33.5%)，占18-22岁年龄段的39%。洛佩斯·奥夫拉多尔政府提议到2024年为所有高中毕业生提供高等教育。这将需要增加190多万个总名额，或平均每年30万个新名额。如果达到这一目标，该系统将纳入18-22岁年龄阶段人数55%以上比重。目前，高等教育招生人数每年增长是多增加15万人，将这一数字增加一倍将是一项无法克服的任务，如果高等教育部门没有足够或稳定的资金，就更不可能实现这一目标。到目前为止，政府还没有明确的策略来实现这一目标。即使新的贝尼托华雷斯大学（Benito Juárez universities）满负荷运转，它们也只能为全国高等教育招生增加2%。

最后，尽管反对派成功地限制了政府提出的改革，但高等教育的前景依然黯淡，低入学率、较差的师资、私立学校资金不足、社会治安并不满意以及较低的工资水平。把资源集中在学生奖学金上，同时把资金限制在公共机构、研究生项目、研究、技术开发、创新和国际项目上，将限制这些活动未来的潜力。在民粹主义时期，墨西哥的高等教育将无法维持可接受的质量和竞争力水平。