多个好消息呼之欲出!郑洛新国家自主创新示范区条例草案公示!

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  河南商报记者 王乔琪

  2016年4月5日,随着郑洛新国家自主创新示范区获国务院批复,一个“国字号”示范区花落中原。当年5月27日,示范区正式揭牌,自此,河南开启了创新驱动发展的新征程。

  作为举全省之力建设的创新高地,如何真正用好做实这块“国字号”招牌?5月28日,省司法厅公示出《郑洛新国家自主创新示范区条例(草案)》(以下简称条例草案),一条清晰路径已擘画而出。

  【规划】

  禁止发展高能耗、高污染产业项目

  自创区发展的重点是啥?绿色、高质量是关键词。

  条例草案规定,自创区重点发展智能装备制造、新材料、新一代信息技术、生物医药、新能源汽车及动力电池、现代农业等战略性新兴产业,加快发展物联网、云计算、大数据、人工智能等新兴产业以及科技服务、金融服务等现代服务业,优化产业布局,培育和发展具有国际竞争力的创新型产业集群,提高专业化配套协作水平,引导和促进战略性新兴产业集聚发展。

  自创区应当引导产业结构向低碳、循环、集约方向发展,支持发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业项目,禁止发展高能耗、高污染和高环境风险的产业项目。

  【创新】

  赋予高等院校、科研院在资金方面更大科研自主权

  如何最大限度激发科研人员的积极性、主动性和创造性?

  条例草案也作出规定,赋予高等院校、科研院所以及创新龙头企业在科研立项、资金使用等方面更大的科研自主权。自创区内利用财政性资金设立的科技研发项目,可以按照国家和省规定的比例在项目经费中列支间接费用。间接费用的绩效支出纳入项目承担单位绩效工资总量管理的,不计入绩效工资总额基数。

  同时,加大对自创区建设的投入力度,科技财政支出增幅不低于一般公共预算支出增幅。加大高新技术企业培育力度,对符合有关规定的给予奖补支持。合理优化高新技术企业认定工作程序,经认定的高新技术企业依法享受税收优惠,并按规定给予奖励。企业的研究开发费用按照国家规定在税前列支并加计扣除。

  此外,对承担国家实验室、国家重点实验室、国家协同创新中心、国家制造业创新中心、国家技术创新中心、国家工程研究中心、国家企业技术中心、国家工业设计中心、国家质检中心等国家重大创新平台载体及其分支机构建设任务的企业、高等院校、科研机构和新型研发机构,省人民政府有关部门、自创区所在地省辖市人民政府以及高新区管委会按照规定给予经费奖补。

  在北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任、河南商业经济学会会长宋向清看来,赋予科研人员更大自主权就是要把人的创造性活动从不合理的经费管理、人才评价等“繁文缛节”中解放出来,给予科研人员从经费使用、团队成员、项目选择以及市场运作等“自由”。

  同时,他认为,落实赋予科研人员更大自主权需要多部门联动,“科技创新是一项系统工程,不单是科技部门的事,还涉及教育、财政、税务、海关、审计、纪检、人力资源保障等多个部门。只有多个部门通力配合,才能形成合力,政策也才能真正落在实处。”

  【人才】

  自创区内高校、企业,可按照规定自主开展高级职称评审

  创新驱动实质是人才驱动。

  2015年,郑州通过实施“智汇郑州·1125聚才计划”,引进了一批创新创业高端人才和产业急需的高科技人才。如今,“引凤来”的手段再次加码。 条例草案规定,自创区应当开展人才发展改革先行先试,统筹安排人才发展资金,组织引进“高精尖缺”人才和高水平科学研究团队到自创区创新创业。

  自创区内专业技术人才的职称评价应当注重考察创新能力、成果转化能力、工作业绩,增加技术创新、专利发明、成果转化、技术推广、标准制定等评价指标的权重,将科研成果转化取得的经济效益和社会效益作为职称评审的重要依据。

  自创区内的高等院校、科研院所可以自主公开招聘高层次人才和具有创新实践成果的科研人员。自创区内符合条件的高等院校、科研院所、大型骨干企业、创新龙头企业以及其他人才智力密集的企事业单位,可以按照省有关规定自主开展高级职称评审。

  省级有关部门及自创区所在地人民政府应当制定和完善人才服务的具体政策措施,为高层次人才在引进手续办理、外国人工作许可、户籍或者居住证以及出入境手续办理、住房保障、医疗服务、子女教育、配偶就业等方面提供便利条件。

  在宋向清看来,郑州多年来在人才方面存在短板。

  “郑州虽然也有不少高校及科研院所,但是‘211高校’只有1所,知名的科研院所数量也有限,”宋向清说,目前,自创区建设需要大量专家和人才,尤其是高层次人才,人才发展改革先行先试对大力度引进高端人才、真正让人才有归属感上非常有帮助。

  【金融】

  鼓励国内外市场主体,在自创区设立风险投资机构

  条例草案规定,支持自创区开展科技和金融结合试点工作,为科技型企业提供股权债券融资、上市培育、并购交易等一体化服务。鼓励符合条件的银行业金融机构,在依法合规和风险可控的前提下,开展科创企业投贷联动试点。鼓励银行业金融机构在自创区设立科技金融专营机构,创新科技企业的 授信准入、风险评级、审查审批、贷后管理等制度和流程,开展股权质押、知识产权质押贷款等科技金融服务。

  支持保险机构开发科技保险、出口信用保险、专利保险、小额贷款保证保险等产品,为科技企业提供风险保障和融资支持。

  鼓励国内外市场主体在自创区设立风险投资机构,依法合规开展风险投资活动。自创区设立创业投资和产业发展引导资金(基金),采取阶段参股、跟进投资、风险补助等多种方式,引导和发展创新创业投资,重点支持高新技术产业、战略性新兴产业等领域初创期、成长期创新型企业发展。鼓励符合条件的各类资本发起设立符合监管要求的科技投融资平台,并参与创业投资。

  【开放】

  自创区实行外商投资准入前国民待遇+负面清单管理模式

  作为开放合作的“试验田”,条例草案规定,自创区应当依法推进科技服务、知识产权服务、金融服务、商贸服务、文化服务和社会服务等领域扩大开放,营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。自创区实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。外商投资准入负面清单按照国家规定执行。

  支持自创区内符合条件的企业在境外设立或者合作设立科研机构、创新创业孵化载体,并按照有关规定给予奖补。支持境外高等院校、科研机构、跨国公司在自创区设立符合产业发展方向的国际性或者区域性科研机构、技术转移机构,并按照有关规定给予奖补。

  此外,鼓励自创区内的企业境外参展和产品国际认证、申请境外专利、注册国际商标、境外投(议)标、收购或者许可实施境外先进专利技术。

  【服务】

  赋予自创区更大的行政自主权,建立创新容错机制

  自创区的发展如何展现公平、释放活力?

  条例草案规定,加强自创区法律制度建设,加快创新薄弱环节和领域的法规、规章和规范性文件制定工作,对法规、规章和规范性文件不适应自创区发展需要的内容及时进行清理。

  建立健全自创区与省直部门直通车制度,在规划建设、项目申报、财政资金拨付等方面简化工作流程、提高工作效能。省人民政府及其相关部门应根据自创区发展需要,探索开展相关经济和社会管理权限下放,赋予自创区更大的行政自主权。

  自创区应当加强知识产权司法保护力度,建立知识产权行政执法协作机制、行政执法与刑事司法衔接机制,实行知识产权民事、刑事、行政案件审判“三合一”。

  自创区应当建立完善自主创新奖励制度,对在自主创新中做出突出贡献的单位和个人给予奖励。

  此外,自创区建立创新容错机制。对因改革创新、先行先试出现失误错误,但符合法律法规政策规定,勤勉尽责、未谋取私利的,可以视情况免于追究相关责任。

  宋向清说,这一政策一定程度上提高了基层单位工作积极性,激发活力和效率。他建议,政府尽快出台实施细则,进一步释放政策红利。

  (实习编辑 熊子文 编辑 施尚景)

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