查房又查人,明年人口普查不一般,房地产税真要来了?

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  根据地方统计部门公布的消息,2020年中国将开展第七次人口普查,彻查人口出生以及变动,以及房屋情况。

  与往年进行人口普查不一样的是,本次进行人口普查时,也会进行房屋普查。

  

  资料图 据新华社

  人口普查是一项重要的国情调查。从1949年至今,我国分别在1953年、1964年、1982年、1990年、2000年与2010年进行过六次全国性人口普查。其中,2010第六次人口普查,首次包括了住房情况。

  “查房屋”到底有什么用意?或许,大家想到的是房地产税。报道称,“这或将为下一步人口政策调整和出台房地产税提供支持。”

  2018年以来,房地产税立法进程开始加快一年来房地产税相关表述:

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2018年3月4日,全国十三届全国人大一次会议副秘书长、发言人张业遂在答记者问时表示,房地产税立法由全国人大常委会预算工作委员会和财政部牵头组织起草,目前正在加快进行起草完善法律草案、重要问题的论证、内部征求意见等方面的工作,争取早日完成提请常委会初次审议的准备工作。 2 2018年3月5日,《政府工作报告》中明确提出,健全地方税体系,稳妥推进房地产税立法。 3 2018年3月7日,财政部副部长史耀斌表示,目前全国人大常委会预算工作委员会、财政部以及其他有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法律草案。房地产税总体思路就是立法先行、充分授权、分步推进。按照这样一个总体思路。目前,我们正在设计、完善,同时再进行论证和听取意见。 4 2018年3月11日,全国人大常委会工作报告中提出,2018年将继续加强立法工作,落实税收法定原则,研究制定房地产税法。 5 2018年3月25日,财政部部长刘昆表示,今年按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则,推进房地产税立法和实施。 6 2018年4月27日,全国人大常委会公布2018年立法工作计划,房地产税法被列入预备审议项目。由有关方面抓紧调研和起草工作,视情在2018年或者以后年度安排审议。 7 2018年7月16日,国家统计局新闻发言人毛盛勇表示,对于房价的问题,从下一步发展情况来看,一方面要进一步加强和完善宏观调控,同时,从供给侧进一步发力,包括加快推进房地产税相关政策举措,实现多主体供给、多渠道保障,加快推进租售同权等一系列配套政策的落实,加快长效机制建设,更好地促进房地产平稳健康发展,更好地实现“房子是用来住的而不是用来炒的”这样一个基本定位。 8 2018年9月7日,全国人大常委会立法工作会议召开,房地产税法被列入十三届全国人大常委会立法规划,并且被列入一类项目,即条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案,由全国人大常委会预算工委和财政部负责。 9 2019年3月5日,《政府工作报告》中明确提出,健全地方税体系,稳步推进房地产税立法。 10 2019年3月8日,十三届全国人大第二次会议提出,集中力量落实好党中央确定的重大立法事项,包括审议民法典,制定刑法修正案(十一)、基本医疗卫生与健康促进法、房地产税法、出口管制法、社区矫正法、军民融合发展法、退役军人保障法、政务处分法,修改证券法、现役军官法、兵役法、人民武装警察法、全国人民代表大会组织法、全国人民代表大会议事规则,生物安全法、长江保护法等立法调研、起草,都要加紧工作,确保如期完成。

  房地产税的每一次官方表态都能拨动人们敏感的神经,房地产税靴子未落下之前,会一直牵动人们的神经。

  这一次人口普查中重要一项查房屋,似乎更进了一步。

  根据数据显示,当前中国自有住房拥有率超过85%,这意味着一旦房地产税开征,会关系到大部分家庭的切身利益——今天我们购买的商品房,未来都将成为税源。

  深圳市统计局此前在发布2019年工作思路时指出,人口普查是重大的国情国力、市情市力调查,可以彻底摸清人口总量基数和人口结构情况。2019年深圳主动承接第七次全国人口普查(房屋普查)试点。今年正积极开展该项试点的摸查、选点、调研及协调等前期筹备工作, 并为国家人口普查方案的制定修订提供经验参考。

  此前全国政协委员、九三学社中央常委、江苏省住房和城乡建设厅厅长周岚也建议,1985年第一次全国城镇房屋普查后的35年中,我国的城镇人口、家庭及其住房状况已经发生了翻天覆地的变化。结合2020年即将开展的第七次全国人口普查工作,同步开展第二次全国城镇房屋普查,为下一步我国住房制度的健全完善奠定坚实的数据基础。

  当前我国住房供应存在着结构性不平衡问题,有的区域供应紧张,有的地区供过于求,由于缺乏精准数据支撑,房地产调控政策的针对性不强,出台的政策容易“一刀切”,无法实现精准调控、因城施策。

  2018年6月,自然资源部宣布全国统一的不动产登记信息管理基础平台已实现全国联网,这标志着不动产登记已经实现。

  但是对于没有产权证的农民盖的房子,以及没有产权的回迁房等各类其他房屋,并未联网。而没有这些信息,全国预备开征房地产税有难度和公平性的问题。因为即使是在超大城市和特大城市,主城区仍然有大量的小产权房存在。

  全国人大财经委副主任尹中卿此前指出,多数国家的房地产税,也像个人所得税一样是可以设定免税部分的,例如人均居住面积三十平米、四十平米、五十平米可以不交税。房地产税是按照现价收税,谁住房子面积大谁就多交税,谁住中心城市或者城市中心地区谁就多交税。

  中国土地有两种所有制,农村居民的宅基地属于集体所有,农业生产用房、农村居民住宅的附属建筑是否称为房产也很复杂。农村房地产税现阶段要不要征收,怎么征收,都还需要进一步研究。

  他在今年两会期间接受采访谈到房地产税时说:“居民住宅和商业地产土地使用权年限不一,有的是七十年,有的五十年,有的四十年。因为不同的土地使用年限不一样,这需要做好衔接。”

  不过,从试点的上海和重庆来看,由于税率较低、征收范围将较小等原因,对地方财政收入影响并不明显。

  政策来看,上海对首套房免征,同时规定家庭人均住房面积不超过60平方米的部分免税,并且按照住房的市场交易价格的70%来计算;重庆方案是对每户100平方米(高档商品房)和180平方米(独栋商品住宅)内这一部分免征。税率方面,上海税率暂定0.6%;重庆税率为0.5%-1.2%。

  以重庆为例,2018年重庆全市收入房产税67.3亿元,约占全部税收收入的4.2%,而2014年,两个数字分别是17.4亿元和3.7%。

  不过,由于我国从自1984年以来,一直没有进行新的全国性住房普查,确切的住房保有量难以估计,再叠加未来各个地方不同的税率与免征额等设置,多位受访人士均指出,现阶段还难以直接测算开征房产税可能带来的影响。但从上海和重庆的经验来看,类似的税率设置,对楼市影响不大。

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