国土空间规划的同衡探索与服务

国土空间规划的同衡探索与服务

导读：在国家空间规划改革和规划管理机构调整的大背景下，清华同衡主动研究、积极探索，形成五大方面的探索经验和服务优势。

工作背景

建立全国统一、科学高效、责权清晰的空间规划体系，完善新时代有中国特色的国土空间开发保护制度，优化国土空间开发保护格局、生态安全格局和生产力布局，是建设生态文明、加快形成绿色生产方式和生活方式、实现高质量发展的重要手段，是落实以人为本、优化空间布局、建设美丽国土和美好家园的关键举措。

根据2018年国务院机构改革方案，自然资源部组建，明确“整合空间规划体系职能，建立空间规划体系并监督实施”。目前，国家、省和市县级机构改革已经基本到位。同时，国土空间规划面临一系列新形势与新要求，指导思想全面调整，编制审批体系、技术标准体系、法规政策体系、实施监管体系也有重大变化。

在国家空间规划改革和规划管理机构调整的大背景下，国土空间规划编制的战略导向、技术方法、工作平台、实施监督和工作组织方式等都将发生重大变化。清华同衡规划设计研究院一直密切跟踪国土空间规划改革的新形势和新动向，在理论研究的基础上进一步结合在各地的广泛规划实践工作，形成了五大方面的经验和优势。

经验和优势

NO.1 大力推进产学研结合，深入参与国家级国土空间规划相关技术导则制定和示范项目规划实践

清华大学作为《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南》的十二家核心起草单位之一，联合同衡规划院牵头负责自然资源部双评价的广州试评价工作，目前已形成试评价成果，对技术指南修改提出实时反馈。

近年来，我院还参与了国家层面国土空间规划的多项专题研究工作，对全国尺度的宏观城镇化大势、绿色城镇化发展以及科技创新功能网络体系等方面都有深刻研究和认知。

同时，我院也参与了雄安新区、通州副中心等多项国家重大示范项目编制，在理念和技术创新、核心难点攻坚等关键工作中发挥了重要作用，对生态文明建设、科技创新、以人民为中心等最新理念有全面把握。

NO.2 全面探索国土空间规划理念和方法，推进国土空间规划全流程业务整合

我院对国土空间规划编制应遵循的发展理念和生态文明建设要求等有着全面深刻的理解，对全域资源保护、修复及管控有系统性的认识，在生态环境保护建设、绿色化发展和生态文明机制建设方面积累了丰富的经验。近年来我院出版了专著《中国城镇化与城乡发展建设的绿色化道路探究》，承接了《绿色城镇化模式研究》、《绿色城市指标体系和考核机制专题研究》、《住建部绿色城市地方经验调研评估》等绿色城市建设咨询工作，并主持了大量生态相关规划研究工作。

我院具备提供国土空间规划全流程服务的业务整合能力。依托多专业部所和多规合一技术基础，构建以双评价和规划实施评估为基础、国土空间总体规划为核心、详细规划和专项规划为抓手，技术信息平台为工具的多层级国土空间规划全流程服务方案。

我院在深化空间规划改革方面积累了丰富的经验，在推进规划编制工作创新、审批制度改革、实施管理机制改革、规划政策工具创新、规划信息化管理平台建设和技术工具创新等方面进行了积极探索。近年来我院出版了专著《面向实施、服务管理——城市总体规划改革与创新研究报告》，并承担了《中外城乡规划治理体系比较研究》《城市总体规划制定的审查要点和行政要求研究》《基于战略总规实施的规建管一体化体系研究》《现代治理体系下的杭州总规实施管理机制专题研究》等规划治理改革政策咨询工作。

NO.3 提升强化多专业领域的顶尖技术服务能力和经验，协同推进“发展规划+空间规划+区域规划+专项规划”编制

在机构改革和规划体系重构的背景下，我院所具备的多项专业资质基础、多类专业部所架构、多个部委服务经验，可提供“发展规划+空间规划+区域规划+专项规划”全业务链的规划服务，为国土空间规划的前端规划提供引领，后端规划提供支撑。

我院拥有国家相关主管部门授予的城乡规划、土地利用规划、建筑设计、风景园林、文物保护勘察设计、旅游规划等多项专业资质，具有多专业领域的顶尖技术服务能力。

我院已形成60余个业务部门、6家地方分院的组织架构，涵盖空间规划和治理、生态环境市政交通、文化和遗产保护、风景园林、城市设计和建筑设计、科技创新和传播等方向。具备全院整体统筹国土空间规划综合业务的实力，依托协同技术团队、顶级专业资质，提供多专业技术集成创新的定制化服务。

NO.4 广泛联动多方资源和平台，为国土空间规划编制提供全程咨询服务

清华同衡以人居环境科学为引领，依托清华大学、清华大学中国新型城镇化研究院、清华大学城市治理与可持续发展研究院等高端智库，联动多方资源，以顶级的清华跨学科平台资源支撑国土空间规划编制。其中清华大学中国新型城镇化研究院是由国家发展改革委、清华共同领导的大型智库平台，清华大学城市治理与可持续发展研究院是首都高端智库试点单位。

在新的规划语境下，我院充分发挥规划行业领头羊作用，积极与国土空间相关规划和研究机构形成广泛的技术联盟，围绕国土空间规划体系构建开展前沿理论、技术方法及相关政策研究与探索，为新时期国土空间规划创造更多可复制、可推广的经验，目前已先后加入了内蒙古、广西、山东、辽宁等地的国土空间规划技术联盟。

在组织方式上，我院是专家领衔的创新型、研究型、智慧型团队。依托多学科支撑，采用专业化、集团军协同攻坚的工作组织方式，由行业一流资深专家领衔组成项目核心团队，综合六十多个专业所力量提供高水平的综合解决方案，可以为国土空间规划领域的前瞻性判断、关键技术研究、制度设计提供强有力支撑。

NO.5 深度促进综合技术集成，推进全尺度国土空间规划平台搭建

具有综合技术集成优势和全尺度平台搭建经验，确保构建“实用好用管用”的平台系统。综合运用大数据、情景模拟、弹性规划、CIM系统等技术方法助力平台建设，在政府决策、多规合一、规划辅助、公众参与平台、规建管等全领域、全尺度平台的设计、研发、运营、管理等方面具有深厚的实践积累和独特的技术优势，确保将技术集成与管理需求进行精确匹配，构建“实用好用管用”的平台系统。

具备服务多部委的系统平台建设经验。通过与自然资源部、发改委和住建部等多部委的紧密服务合作，积累了丰富的双评价、监测评估预警、大数据公共服务、绿色智慧信息管理平台等部委系统平台建设及相关标准指南编制的经验，拥有智慧城市和综合决策支持系统的整体构建能力。

联动多方资源，具备提供平台增值服务和平台功能升级服务的能力。充分依托清华大学人居环境科学研究平台等学术资源，综合集成新型城镇化研究院、清华大学等多院所的技术优势和人才支持，为平台后续功能升级拓展提供保障。同时可动员第三方和国企等投资使用主体广泛参与平台构建，提供增值服务，将平台建设、管理与后期运营充分结合。

企业简介

清华同衡规划设计研究院是清华大学下属的全资国企，是清华控股旗下以城市研究、城乡规划设计咨询与人居环境工程技术研发为主业的成员企业，拥有城乡规划、土地利用规划、建筑设计、风景园林、文物保护勘察设计、旅游规划等多项专业资质。依托清华大学的综合学科与产业优势，清华同衡致力于开展国家与地区宏观发展政策研究，以及具体的人居环境建设工程的技术研究与实施，为国家部委、各级政府部门、企业等提供研究和咨询服务。

清华同衡植根于清华大学的学术研究环境，一直坚持城乡规划工程实践与科研、教育相结合的“产学研一体化”发展思想，积极拓展城乡规划相关学科的研究领域，通过十余年的企业化发展，逐渐形成了自己的综合优势、核心业务和服务特色。清华同衡始终坚持专业所的发展架构，60多个业务部门跨专业协同、6个地方分院进一步强化深入研究与在地服务，广泛参与中国城镇化进程的政策研究、规划落地与技术创新。

清华同衡将规划设计与科研成果转化为支撑城乡发展的源动力，持续以规划和技术回报社会，并积极投身社会公益事业，主动承担清华人“家国天下”的行业使命和社会责任。