长沙出台实体经济降成本专项行动工作方案，七大举措助企业“轻装上阵”

如果一个城市能够提供低成本的发展环境，对于企业来说，自然更具吸引力。这种环境有一种“候鸟效应”：哪里适合候鸟生存，候鸟就会迁徙到哪里。

“长沙作为省会城市，要让软环境成为核心竞争力。”在优化营商环境方面，省委常委、市委书记胡衡华要求对标全国一流城市，在流程再造、效能革命、权益维护、承诺兑现上下功夫，全力服务企业和企业家。

今年是长沙的“营商环境优化年”，如何打造一个适合“候鸟”生存的营商环境?长沙提出了实施效能提速、实体经济降成本、企业家权益保护、政策落地等四大专项行动。

其中，实体经济降成本是看得见的“真金白银”。“最大限度降低企业生产成本和每一个市民的生活成本。围绕‘钱、地、人、电、气、水’以及社保费等当前困扰企业经营的难题，落实减税降负政策，让企业在长沙能赚到钱。”长沙市委副书记、市长、湖南湘江新区党工委书记胡忠雄表示。

4月初，长沙市实施实体经济降成本专项行动小组出台了《长沙市“营商环境优化年”实施实体经济降成本专项行动工作方案》(以下简称《方案》)。《方案》提出了7项工作任务，并明确了各项任务的牵头单位、责任单位和完成时限，目的只有一个：节省时间成本和经济成本，让企业轻装上阵。

《方案》出台之后，各相关单位按要求稳步推进工作，取得了初步成效。

(大族激光长沙工厂开拓长沙智能制造“新蓝海”。 陈飞 摄)

政策指引 明确时间线，任务压上肩

实体经济企业降成本这项工作涉及多个部门单位，要想协同推进、形成合力，必须有一份“操作指南”。《方案》既对“降成本”提出了明确方向，也明确了担子由谁来挑，并给出了时间期限。

“《方案》按照高质量发展的要求，以减轻企业税费负担等工作任务为主抓手，实施实体经济降成本专项行动，切实增强企业获得感，全力打造国际一流营商环境，形成具有吸引力、创造力和竞争力的营商环境高地。”市工信局局长康小平表示。

具体来看，《方案》细化了7项工作任务，包括减轻企业税费负担，降低用地综合成本，方便企业获得水、电、气，促进贸易便利化，畅通企业融资渠道，进一步降低物流成本，继续降低用工成本。

这些具体工作任务中，既有通过减轻费用降低企业经济成本的举措，也有通过优化办理流程等方式节约企业时间成本的方法。

降低经济成本 企业“硬支出”更省钱

作为实体经济企业，开门做生意，少不了土地、水、电、气、税费等“硬支出”。此次《方案》之中，着重对获取生产要素的降费做了明确要求。

在降低用地综合成本上，《方案》提出试行工业用地“弹性年期出让”的供地方式，根据企业不同的生命周期，将原来50年的出让期限调整为20年、30年、50年等，降低企业拿地成本。

“工业用地弹性供应是指工业用地在一次性最高年限出让方式的基础上，进一步灵活合理设定有偿使用类型和年限，满足土地市场变化需求而推出的新型土地供应方式。”市自然资源和规划局相关负责人介绍。

作为全市首宗弹性年期工业用地的竞得人，长沙市振望开发建设有限公司摘得位于望城区乌山街道一宗面积为30亩的工业用地，出让年限20年。“我们建设电子信息产业标准工业厂房，如果按照以前工业用地土地使用权出让年限50年，出让金要700多万元;现在出让年限20年，出让金仅352万元，相当于节约了一半的用地成本。”振望公司相关负责人介绍说。

电是现代企业的必备生产要素，不少实体经济企业还是用电大户。近年来，长沙一方面通过“电力630攻坚”等措施加强供电保障，另一方面不断降低企业用电成本。

国网长沙供电公司通过推行“三省”(省钱、省时、省力)服务，累计免收高可靠性供电费用6000多万元;积极推进市场化零售电交易，累计市场交易电量近71.5亿千瓦时，优惠电费近1.4亿元;提高低压接入容量标准，累计为客户节约成本5000多万元。

金融是企业的血液，为了给企业资金链保驾护航，《方案》提出要畅通融资渠道，降低融资成本。以长沙市中小企业转贷引导基金为例，截至2019年4月底，已为企业节约短期融资成本1400万元以上(市场过桥日利率以3%。计算)，切实降低了企业的融资成本。

此外，根据促进贸易便利化的要求，市政府物流与口岸办推进提效降费政策措施落地，长沙市政府购买服务承担口岸查验服务费，今年一季度为外贸进出口企业免除口岸查验费34.91万元。

(黄花综保区与黄花机场无缝对接，重点发展电子信息、生物医药、装备制造、精密仪器、新材料等高精尖产业。 小刘军 摄)

节约时间成本 企业办事不再“往返跑”

市场经济有句名言：时间就是金钱。在这个“快鱼吃慢鱼”的年代，相比经济成本，时间成本对于企业来说更加可贵。

根据《方案》，长沙市税务局全面推行“一门”“一窗”“一次”清单式服务，主要包括纳税服务事项、税收优惠事项、“最多跑一次” 清单和“套餐式”服务清单4大类，143项涉税事项即时办结，占全部服务事项的76.06%;增值税、消费税、企业所得税、个人所得税等15个税种和1项教育费附加共计566项税收优惠，纳税人可快捷查询、迅速知晓自己可享受哪款哪条优惠政策;实现纳税人在省市县乡各级税务机关办理172个涉税费事项“最多跑一次”;将纳税人日常办理的关联业务事项整合归并成11大类35个业务套餐，可有效避免“多头跑”“重复报”。

置身于国际市场，时间更显宝贵。市政府物流与口岸办有关负责人介绍，今年以来，为促进贸易便利化，长沙推出系列措施有效优化通关流程和作业方式。5月20日，长沙企业湖南艾臣生物科技有限公司通过“单一窗口”实现了首份原产地证书自助打印。原产地证书自助打印将为企业节约大量人力资源、大幅降低贸易成本，并加快原产地证书申领速度，提升通关效率，助力长沙产品走出国门。

供应有保障　价格更便宜

水电气相关单位积极提效降费，让企业更有获得感

实体经济企业的健康发展，不仅要求生产要素稳定供应，也需要通过高效率、低成本的获取，增强自身的盈利能力。

伟创力长沙智能制造产业园项目二期电力负荷需求4.69万千伏安，初步确定方案时需提供12回出线供电。当时，电网仅能提供4条供电线路，无法满足项目用电。

为解决该项问题，望城区供电公司扩建了110千伏富民变，新建110千伏园区变，并采用新建三个开关站分别从富民变和园区变提供9回进线的方案，极大提高了该区域的供电可靠性，更为望城经开区节约成本5000万元。今年4月26日，伟创力项目成功送电。

位于长沙高新区的湖南健康产业园完成用水报装业务达到通水条件后，该项目从进窗申报到完成装表通水只用了7个工作日，比过去的时间压缩了一半以上。这是长沙水业集团推进“最多跑一次”改革为自来水用户带来的惊喜。

长沙水业集团推进“最多跑一次”改革，拿出了许多硬措施。如今，企业需要办理报漏报修、缴纳水费、开具水费发票、变更联系方式等6项业务，通过线上办理方式可实现“一次都不用跑”，报装接户等其他13项用水业务可实现“最多跑一次”。

为方便园区企业办理用水业务，长沙水业集团今年先后开通了长沙高新区、望城经开区2个国家级园区以及天心经开区、雨花经开区、岳麓高新区、金霞经开区、隆平高科技园、马栏山视频文创产业园等省级园区涉企业务的受理窗口，将“业务窗口搬到企业门口”。

在用气方面，长沙新奥燃气有限公司通过简化企业供气报装流程，压缩报装从受理到验收通气办理时限，为企业提供安全、便利的天然气服务。

长沙新奥燃气相关负责人介绍，在资料齐备、无需第三方单位技术论证设计和施工和出具监督检测报告等情况下，目前集中报建客户报建办理时限压缩至5个工作日，小型工商客户15个工作日内完成安装并通气。同时，该企业去年起取消收取主干管网设施建设费，进一步降低了企业成本。

(今年，随着110千伏蒿塘变电站顺利送电，困扰了当地近五年的用电“卡脖子”问题得以解决。王志伟 摄)

减税降费让村级企业放水养鱼

长沙市税务局“滴灌式”辅导打通政策最后一公里

“税收优惠政策很给力，真正是给我们农村企业发展带来了真金白银的好处。”浏阳市田溪村村支部书记李纪煌感悟颇深。

为解决村民就业、发展农村产业，在政府与当地村民的努力下，村上成立了以乡村观光、休闲旅游为主要业务的湖南西溪旅游发展有限公司。公司成立之初的先天资金不足让李纪煌压力巨大，当地税务部门了解到西溪旅游发展有限公司纳税信用为B级之后，立即与金融机构联系，主动为公司争取到无需提供抵押和担保的20万元流动资金，解了农村企业初创的燃眉之急。

今年，党中央、国务院推出减税降费一系列优惠政策，新政策给公司带来了诸多优惠。“按去年的经营规模，企业今年可以享受的减税项目有增值税近3万元、其他税费近1万元，都是实实在在看得到的优惠。”主动上门宣传辅导的税务干部们，对照西溪旅游发展有限公司的各项经营情况，一样样勾选出符合条件的减税降费利好，现场为李纪煌进行计算。

减税降费政策的实施，让李纪煌有了新的思考：“国家减税降费就是放水养鱼，我们利用这个空间，增加投入，扩大规模，还能增加更多就业，让全村的贫困户都有工作、有收入。”

减税降费系列新政出台后，长沙市税务局在全市范围内开展“滴灌式”辅导，深入乡村，对村级企业、个体户送政策上门，逐项逐条培训到位，确保乡民、企业知政策、懂申报、享优惠，真正让减税降费政策在农村落地生根。

市本级一年为企业减负8.7亿元

人社局多措并举减轻企业社会保险缴费负担

“在国家出台新一轮社保降费政策前，市人社局抢抓重大政策机遇，于今年1月28日会同市财政局出台了养老保险过渡费率试点实施细则，对全市园区(基地)企业全面实施养老保险过渡费率试点，将企业养老保险单位缴费费率由原来的19%下调至12%或14%。”市人社局相关负责人介绍，今年该局将进一步从减轻企业社会保险缴费负担、加大稳岗支持力度、实施就业补贴补助等方面帮助企业降低用工成本。

深圳捷信长沙分公司原来未被纳入养老保险过渡费率试点范围，实施细则出台后，该公司于今年3月实行养老保险过渡费率试点，仅三四月就少缴养老保险费188万余元，预计全年将少缴养老保险费924万元。据统计，结合原试点政策，目前市人社局共为企业降低养老保险费1.96亿元。

市人社局在继续落实阶段性降低养老保险、失业保险费率政策的同时，执行阶段性降低工伤保险费率政策，将企业现行工伤保险费率下调20%。截至4月底，市人社局为企业和职工降低社保成本4.03亿元。

同时，根据国家、省统一部署，市人社局启动新一轮社保降费实施工作，从5月1日起，将城镇职工基本养老保险单位缴费比例降至16%，延长执行阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策至2020年4月30日，稳步推进职工缴费基数调整。经测算，仅降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例一项，全年将帮助市本级参保企业减少社保费8.7亿元。

(长沙水业集团供水服务大厅内，工作人员耐心为市民办理业务。余劭劼 戴奇 摄影报道)

企业资金　低成本“过桥”

长沙通过成立转贷基金切实降低企业融资成本

抗风险能力不足、融资缺乏抵押物、资金周转压力大，针对实体经济企业融资的这些痛点，长沙市工信局充分发挥财政资金引导作用和杠杆效应，先后成立了长沙市中小企业转贷引导基金(以下简称“转贷基金”)等3只基金，大力推动银行业机构降低对企业的信贷门槛，引导鼓励社会资本加大对重点产业链企业的股权投资力度，为中小微企业发展提供资金血液。如今，这些基金已经成为企业翻越“融资高山”的有力助推器。

2019年3月，长沙某建筑材料生产销售企业，因产业上游原材料需一次性付款且下游货款没有及时回笼，导致公司资金出现850万元缺口，无法按时归还到期贷款。“当时我咨询了几家民间过桥机构，他们的过桥率为3%。，一般是5天起收。如果5天起收，850万元资金的融资成本超过12万元。事实上，因为贷款在银行授信期内，只需借款2天。”该企业负责人表示，由于转贷金额不高、时间不长，市场上的转贷公司不愿接业务。

该公司负责人通过长沙银行了解到长沙市中小企业转贷引导基金，转贷基金的收费标准为0.98%。，2天转贷成本仅需1.67万元。“我们这样的中小企业，如果银行贷款逾期导致新的贷款发放出问题，就是灭顶之灾。通过此次转贷基金进行转贷，不仅解了企业的燃眉之急，也节约了至少10万元以上的转贷成本。”该企业负责人表示。

据统计，截至2019年4月底，转贷基金已转贷173笔，累计转贷23.4亿元。企业使用资金的综合费率只有市场过桥资金平均利率的约三分之一，基金为企业节约短期融资成本1400万元以上(市场过桥日利率以3%。计算)，切实降低了企业的融资成本。

让“及时雨”滋润好企业

文峰

求木之长者，必固其根本;欲流之远者，必浚其泉源。长沙是靠实体经济发展起来的，也必将依靠实体经济走向崭新的未来。这就要进一步激发企业的发展活力，振奋企业的发展信心，凝聚阔步前行的发展合力。

故而，我市出台实施实体经济降成本专项行动工作方案，并迅速联动各单位稳步推进实体经济降成本工作，既是及时之举，也是必需之策。要知道，一家好的企业和一个好的项目好比一粒种子。种子要发芽、要茁壮成长，既与自身质量相关，也离不开阳光、气温、水分等外部环境。好的政策和服务就像及时雨一样，能进一步滋润企业和产业发展，进一步推动我市高质量发展更上层楼。

这就要在把握“亲”“清”关系的基础上，“点对点”“面对面”“心贴心”地深入企业帮助其解决实际问题。在具体解决问题的时候，不能“蜻蜓点水”，而是要“开方解难”。要坚持精准施策，以“企业满不满意”作为举措效果的衡量标准。实践已经证明，把握好精准的内涵，提供个性化解决方案，效果就会立竿见影。反之，若搞大水漫灌、大而化之那一套，触不到企业的难点和痛点，那么效果就会大打折扣。

总之，给企业雪中送炭，就是给发展锦上添花，我们要百尺竿头更进一步!

来源丨长沙晚报

记者丨陈登辉 陈焕明 周辉霞 周丛笑 刘琼萍 刘捷萍

编辑丨谌程

校对丨邓佳莹