国家发展改革委有关负责人出席国务院政策例行吹风会 介绍落实重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督促激励有关情况

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  5月23日,国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会,国家发展改革委副秘书长赵辰昕出席吹风会,介绍2018年落实重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的情况,并答记者问。

  赵辰昕表示,按照国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方进行表彰激励的一系列通知要求,国家发展改革委紧抓关键环节,严把工作程序,重点做好激励措施的制定完善、激励名单的评选确定以及督查激励的成果运用等相关工作。以下介绍三个方面的情况。

  一是制定完善激励措施实施办法。去年12月,按照《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持力度的通知》要求,结合贯彻落实《中共中央办公厅关于统筹规范督查检查考核工作的通知》精神,我们对我委牵头负责的8项激励措施进行了认真研究,有针对性提出了8方面具体落实的举措。其中,针对资源枯竭城市转型升级领域,新制定实施办法1项;针对企业债券“直通车”、中央预算内投资、推动创新创业、培育发展战略性新兴产业、老工业基地调整改造等领域,修订完善实施办法共5项。

  二是组织评选确定表扬激励名单。今年初,按照国务院办公厅督查室通知要求,我们启动了涉及8项牵头事项的2019年督查激励工作。根据激励措施及其实施办法,组织评选了2019年拟表扬激励地方名单并按程序进行了公示。在此基础上,形成了《关于报送2019年拟表扬激励地方名单有关情况的函》并上报。

  三是推动兑现督查激励措施。近期,国办正式印发了《关于对2018年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》。《通报》中共有30项奖励支持措施,涉及我委事项10项,其中牵头事项8项,另2项为配合事项。下一步,我们将按照国务院办公厅《通报》要求,组织兑现督查激励措施,积极运用督查激励成果,确保督查激励工作取得实实在在的效果。

  答记者问

  中国日报记者:

  《通知》对一些在稳投资方面做得好的地方给予了奖励支持,请问这些省份采取了哪些措施保持有效投资力度?国家发改委将如何落实激励措施?

  赵辰昕:

  为贯彻落实《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持力度的通知》有关精神,切实做好相关工作,国家发展改革委根据各省(区、市)2018年固定资产投资增速、国家重大建设项目库中央预算内投资项目开工和投资执行等情况,综合评选出排名靠前、代表性较强的省份,经公示并报请国务院同意后,最终确定湖北省、湖南省、四川省、贵州省和陕西省作为激励省份。

  2018年,这些省份积极采取各项政策措施,加大补短板、稳投资工作力度,取得了积极成效。比如,湖北省围绕项目储备库、建设库、达效库“三库”抓推进,盯紧多种资金渠道形成合力,聚焦投资审批标准化、报建简便化、服务便民化、监管常态化“四化”抓改革,有力促进了全省投资稳定增长。湖南省全力推动基础设施等领域补短板148个重大项目建设,推进以“五个100”为抓手的产业项目建设年活动,实施激活民间投资23条政策措施,充分发挥中央预算内投资“四两拨千斤”的带动作用。四川省坚持把投资项目作为经济工作的重要抓手,组织重大项目集中开工;扎实推进民营经济健康发展20条措施落地,有效激发民间投资活力;加强综合金融服务,实施财金互动政策。贵州省坚持“扩大有效投资与优化投资结构并重”,围绕传统基础设施和新型基础设施建设并举、基础设施投资和产业投资并举、政府投资和民间投资并举,继续深化投融资体制改革,充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用,在防范地方政府债务风险的同时,不断加大补短板、稳投资力度。陕西省制定实施保持基础设施领域补短板力度意见,出台《陕西省工业稳增长促投资21条举措》,有序推进PPP三年行动计划,设立投放陕西新型城镇化基金、陕西铁路建设基金,开展优化营商环境十大行动,优化投资考核评价机制,为全省经济平稳运行提供了有力支撑。

  目前,我委正按照国办关于贯彻落实激励措施工作要求,依据有关管理办法,结合各省项目需求,在2019年部分中央预算内投资专项中统筹安排激励资金,有的激励资金已经正式下达,有的正在履行下达程序。我这里特别想跟大家报告一点,这些激励资金都会精准用于关键领域和薄弱环节的补短板项目建设,确保形成的是有效投资,不搞“大水漫灌”式的强刺激,坚决防范地方政府隐性债务风险。下一步,我们将继续认真贯彻落实党中央和国务院决策部署,加大地方典型经验做法交流推广力度,有效引导激励各地方,持续深化投融资体制改革,按照量力而行、尽力而为的原则,继续加大补短板、稳投资工作力度,充分发挥投资的关键作用。

  中央广播电视总台国广记者:

  国办在《通知》当中指出,对促进社会投资健康发展、企业债券发行、债券品种创新与风险防范等工作成效比较明显的地方,在申请企业债券时,实行“直通车”机制,能否介绍一下具体情况?

  赵辰昕:

  您讲到这个“直通车”机制,确实是很受地方欢迎的一种机制,实行的效果也不错,我们也在努力采取措施,让它发挥更大的作用。

  为贯彻落实国务院决策部署,我委从2016年开始,每年评选出一批在促进社会投资健康发展、企业债券发行、债券品种创新与风险防范等方面工作成效明显的地区,对这些地区,区域内的企业申请企业债券实行“直通车”机制。也就是说,这些区域内的企业可以直接向国家发展改革委申报企业债券,不需要省级发展改革部门转报。这项工作已经开展4年了。2019年,根据国务院办公厅最新的通知要求,我们按照公开、公平、公正的原则,制定印发了《对真抓实干成效明显地方实行企业债券直通车激励支持措施实施办法(2019年修订版)》,重点突出了“对工作中创造典型经验做法且受到国务院督查表扬的地区,优先纳入激励名单”等最新要求。今年评选出了北京市海淀区、上海市浦东新区等10个激励支持的地区,具体名单在国办通知中已经明确,我这里就介绍三个方面的情况。

  第一,在指标选取上,我们选取的主要指标包括2018年度社会固定资产投资增速、民间固定资产投资增速、企业债券核准规模、企业债券核准支数中创新品种所占比例,地方政务诚信和金融信用环境建设、企业债券出现违约风险以及处置应对情况等6项指标。

  第二,在工作措施上,对受到国务院督查表扬的地区,我们是优先纳入激励范围,具体来讲,对通过“直通车”机制申报的企业债券,按照加快和简化审核类标准和要求,进一步提高技术评估和委内审核工作的效率,提升激励支持地区企业债券融资便利度。与此同时,对存在企业债券违约或者违约后处置协调工作不到位的省(区、市),我们实行了企业债券“直通车”评选的一票否决。

  第三,在工作成效上,2017年共核准通过“直通车”机制申报的企业债券102.5亿元,2018年共核准215亿元,同比增长110%。比如,深圳市福田区在2017年即被评为“直通车”激励支持地区,2018年,福田区通过“直通车”申报并获批企业债券30亿元,主要支持了能源生态园、风力发电和环保发电等领域项目建设,提升了直接融资比重,促进了实体经济发展。2018年,福田区固定资产投资增速24.1%,并获得国务院第五次大督查表彰,最终再次入选2019年直通车激励支持地区名单。我举的这个例子,福田区这种做法典型示范意义是很明显的。

  下一步,国家发展改革委将继续统筹做好企业债券各项工作,同时进一步加强企业债券领域信用体系建设和信用管理,全面提升服务效率和水平,力争使企业债券在金融服务实体经济、提高直接融资比重、增强实体经济活力等方面发挥更大的作用。

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