思想理论 | 推动南京新型城镇化向质量型转变

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  【新思】

  

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  深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

  高扬新时代的理想风帆

  习近平总书记在纪念五四运动100周年大会的重要讲话,对新时代中国青年提出了6条希望要求,排在首位的就是“树立远大理想”。他指出:青年的理想信念关乎国家未来。青年理想远大、信念坚定,是一个国家、一个民族无坚不摧的前进动力。青年志存高远,就能激发奋进潜力,青春岁月就不会像无舵之舟漂泊不定。他殷切嘱托广大青年:“只有把自己的小我融入祖国的大我、人民的大我之中,与时代同步伐、与人民共命运,才能更好实现人生价值、升华人生境界”。习近平总书记对青年的谆谆教诲,既是对当代青年个人成长成才的引领和鞭策,也是基于宏阔的历史视野对国家民族未来的深邃洞见。

  青年有多高理想 国家就有多大梦想

  理想是人的精神世界的核心,是人们对未来发展的某种设计和向往。理想具有超越性的特点。正因如此,理想才因其远大而为理想。而一个国家理想的高度则是由她的年轻人定义的。诚如梁启超所言:“少年智则国智,少年富则国富,少年强则国强,少年独立则国独立,少年自由则国自由,少年进步则国进步。”青年是整个社会力量中最积极、最有生气的力量,也是标志一个时代的最灵敏的晴雨表。看一个国家的精神风貌,往往从年轻人的精神风貌就能作出判断;看一个民族有没有未来,观察了解年轻人的所思所想就不难得出大体的结论。100年前,五四先驱用他们的行动和选择宣告了那一代青年救亡图存的远大理想和时代担当;100年后的今天,广大青年从五四精神中汲取青春能量,就是要高扬起新时代的理想风帆,为实现中华民族伟大复兴的中国梦接力奋斗。历史和现实都昭示我们,青年一代有理想、有担当,国家就有前途,民族就有希望。

  胸怀远大理想 行动就有力量

  理想信念是人精神上的“钙”,没有理想信念,精神上就会“缺钙”,就会得“软骨病”。理想对人的思想和行为具有定向作用,一个人有了崇高坚定的理想信念,就会明确奋斗的目标,拥有前行的动力。我们党领导人民进行革命、建设、改革历史进程中涌现出来的青年英雄,他们能够面对前进道路上的艰难险阻,以惊人的毅力和百折不挠的努力成就事业、创造奇迹,一个重要的原因就在于他们具有崇高坚定的理想信念,从而拥有披荆斩棘、锲而不舍的强大精神动力。在追寻和实现理想的过程中,人们要不断面对各种挑战、克服各种困难、抵御各种诱惑、冲破重重阻力。这个过程也是人的精神境界从狭小走向高远、从空虚走向充盈、从小我步入大我的攀升过程。习近平总书记在讲话中深情寄语广大青年:“离开了祖国需要、人民利益,任何孤芳自赏都会陷入越走越窄的狭小天地”。新时代的中国青年只有树立远大的理想,把个人的奋斗志向同祖国的命运和人民的福祉紧紧地联系在一起,才能解答好生命的价值、奋斗的意义这些终极追问,从而让人生道路越走越宽广,使理想之花结出丰硕的成长成才之果。

  确立科学信仰 夯实理想之基

  崇高的理想信念建立在对马克思主义科学理论的理性认同和对社会历史逻辑的深刻把握上。马克思主义深刻揭示了人类社会发展的客观规律,反映了人类对未来理想社会的美好憧憬,马克思主义作为我们立党立国的根本指导思想,是近代中国历史发展的必然结果,是中国人民长期艰辛探索的必然选择。五四运动促进了马克思主义在中国的传播,中国共产党把马克思主义基本原理与中国具体实际相结合,不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化,夺取了新民主主义革命的胜利,开辟了中国特色社会主义道路,使近代以来久经磨难的中华民族从站起来、富起来到强起来,新中国取得了举世瞩目的发展成就,迎来了实现民族伟大复兴的光明前景。历史和现实都昭示我们,只有社会主义才能救中国,只有中国共产党才能领导中国人民坚持和发展中国特色社会主义,担当起为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的历史使命。

  新时代中国青年只有树立对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念,听党话,跟党走,才能筑牢远大理想的思想根基。五四运动还开创了青年学生与工人阶级及其他阶层群众相结合的先河,自那以来,中国青年运动就一直印证一条真理:与人民同在,拜人民为师,向人民学习,乃是青年成长成才的必由之路。赓续五四精神,奋进复兴征程。新时代要求广大青年到人民群众中去,从人民群众中汲取成长的智慧和力量,在为人民利益的不懈奋斗中实现人生价值,在实现中华民族伟大复兴中国梦的理想追求中书写壮丽青春。

  (作者为南京航空航天大学马克思主义学院教授)

  抢抓国家放开特大城市人口落户规模机遇——

  推动南京新型城镇化向质量型转变

  □张锋

  

  张锋,江苏省城市发展研究院荣誉院长、教授、研究员。曾任江苏省人民政府研究室副主任、江苏省城市发展研究院院长。社会兼职有:国家社科规划办通讯评审专家、钱学森城市学金奖专家评审委员会委员、中国生产力学会专家委员会委员、中国城市经济专家委员会委员、世界生产力科学院院士。

  ■这一轮落户政策放宽,将影响我省城市化进程,更将影响特大城市南京城镇化进程,大大增强南京城市吸引力,有力促进以南京为龙头的南京大都市圈的建设和发展。

  ■随着人口在城市群的自由落户,中心城市将成为区域创新中心、市场核心、经济高地,外围城市成为住房、医疗、教育、养老等公共服务及相关产业配套城市,以人才为核心的资源要素在城市群中自由流动,推动产业一体化框架下的城市群的分工协作,促进资源要素的优化配置。南京大都市圈将出现加快发展的广阔前景。

  国家发改委近期出台的《2019新型城镇化建设重点任务》,明确提出要“继续加大户籍制度改革力度”,将2018年已从中小城市和建制镇推开的全面取消落户限制,扩容至大城市。《重点任务》指出,城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制,城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开落户条件,并全面取消重点群体落户限制。超特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模,精简积分项目,确保社保缴纳年限、租居住年限分数占主要比例。这些重大政策举措,给长三角地区唯一特大城市南京带来重大发展机遇。南京应从增强城市实力和魅力入手,形成强大核心竞争力,在吸引人的同时留住人。

  南京常住人口城市化率高于户籍人口城市化率,是潜力也是动力

  国家放开特大城市人口落户规模,对南京的城市化进程、城市管理、楼市稳定以及消除城乡二元结构均有很大影响。

  一是对南京城市化进程影响很大。江苏是我国拥有大城市数量最多的省份之一,作为江苏省会的特大城市南京,则是江苏大城市群的龙头老大。国家这一轮落户政策放宽,将影响我省大城市城市化进程,更将影响特大城市南京城市化进程。户籍全面放开放宽,是为了实现货真价实不“拖泥带水”的城市化。城市人口有“常住人口”和“户籍人口”两个概念。户籍不在常年居住地的外来常住人口,由于这样那样原因,或是城市自设的门槛,被拒于城市户籍人口之外。这次“零门槛落户”,从政策层面拆除了城市化藩篱,把真实在城市工作和生活的人群纳入城市。南京常住人口城市化率高于户籍人口城市化率,这个“剪刀差”是潜力,也是动力,将推动形成更加真实、不含水分的城市化。南京2018年“宁聚计划”中,40岁以下本科直接落户,研究生不受学历限制,并针对不同学历提供600元—1000元/月住房补贴。根据国家要求,现在南京将进一步调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模,将更大增强对人口的吸引力,增强对城市化进程的影响。

  二是对南京城市管理影响很大。《重点任务》提出,按照尊重意愿、自主选择原则,以农业转移人口为重点,兼顾高校和职业院校(技工院校)毕业生,确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证,鼓励各地区逐步扩大居住证附加的公共服务和便利项目,推进常住人口基本公共服务全覆盖,实现公办学校普遍向随迁子女开放,扩大公租房和住房公积金制度覆盖范围,强化全方位公共就业服务。这必将促进南京大幅增强公共服务能力,大力提升城市管理水平。

  三是对稳定南京楼市影响很大。放开落户政策有利于农业转移人口平等获得城市公共资源,使得房地产市场有了稳定的市场需求。要健全商品房供应体系,强化城市间房地产市场调控政策协同,因城施策,分类指导,深化利用集体建设用地建设租赁住房试点,扩大公租房和住房公积金制度向常住人口覆盖范围。坚持确立“房子是用来住的,不是用来炒的”的长期定位。这些将大大有利于稳定南京楼市。

  四是对消除南京城乡二元结构影响很大。本轮户籍全面放开放宽,不同于以往针对高学历人才的放开政策,农业人口的转移落户将是重点,城乡生产和内需格局将被重塑。推动农业转移人口城市落户,将进一步促进农村土地集约化利用,实现农业大规模生产。而劳动力进城落户及自由流动以及市场主导下的人口资源优化配置,将显著提高城市劳动生产效率。农村建设用地入市,使农民进城有了资本。加上落户人口在城市中工作与生活,将快速形成新的收入和消费需求,这都将加快消除南京城乡二元结构。

  南京大都市圈将出现加快发展广阔前景

  国家放开特大城市人口落户规模,南京将迎来新型城市化加速推进等重大发展机遇。

  一是面临新型城市化加速推进机遇。特大城市加大户籍制度改革力度将积极调整和完善积分落户政策,大幅增加落户规模。突出简政放权便利群众,以社保和居住年限突出“真实工作”与“真实居住”,让那些为特大城市做出贡献的新市民住有所居、心有所安,是与以往政策一脉相承的细化、具体化。加大户籍制度改革力度,是为了写好新型城镇化建设大文章,南京势将面临新型城镇化加速推进的重大机遇。

  二是面临南京城镇化加快转型机遇。南京城镇化正在由速度型向质量型转变,加大户籍制度改革力度,将加快这一转型。南京正积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户,同时促进基本公共服务全覆盖,使进城农民工权益得到进一步维护。积极探索城镇化关键制度改革,稳步推进城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发等改革,努力解决城镇发展不平衡,发展特色不足等新型城镇化的难点问题,创新新型城镇化体制机制,积极提高城镇发展质量和城镇化质量。

  三是面临南京大都市圈加快发展机遇。特大城市大幅增加落户规模,将大大增强南京城市吸引力,有力促进以南京为龙头的南京大都市圈的建设和发展。《重要任务》没有改变遏制城市“摊大饼”式发展的要求,特大城市要立足城市功能定位,防止无序蔓延,合理疏解中心城区非核心功能,推动产业和人口向一小时交通圈地区扩散。通过特大城市带动,加快建设交通发达、分工协作的都市圈和城市群,形成紧凑型城镇、开敞性空间的国土空间格局。南京都市圈正沿着户籍自由化、交通网络化和资源要素优化配置发展,南京正积极开建至句容城际线。努力构建以中心城市为核心的城市群交通网络,实现城市群的互联互通。随着人口在城市群的自由落户,中心城市将成为区域创新中心、市场核心、经济高地,外围城市成为住房、医疗、教育、养老等公共服务及相关产业配套城市,以人才为核心的资源要素在城市群中自由流动,推动产业一体化框架下的城市群的分工协作,促进资源要素的优化配置。南京大都市圈将出现加快发展的广阔前景。

  增强城市实力和魅力,形成强大核心竞争力

  当然,放开特大城市落户规模,南京面临上述重大机遇的同时,也将面对人口落户潮、公共服务能力不足、社会治安压力加大等挑战。还有,当户籍不再阻碍人口流动,人口容易进也容易出。建议南京从增强城市实力和魅力入手,形成强大核心竞争力,吸引人的同时也要留住人。

  一要坚定以提高质量为导向。应以城市群为主体,以就近就地转移为重点,全面提高城镇化质量。按照综合承载能力,开发强度和发展潜力标准,合理划定城市增长边界,优化空间布局,确定生产、生活和生态空间,明确城镇功能定位,提高城镇发展质量,推动区域一体化发展,不断增强都市圈城市群对农业转移人口的吸引力和承载力,使之成为推动新型城镇化的主体形态和吸引新增人口的核心载体。要以发展创新产业为抓手,以提高质量为导向,既重视吸引学历人才和年轻人落户,也不忽视为发展做出贡献的外来务工和服务人员落户,实现人口扩容与经济腾飞双落实,实现因地制宜、协同配合,推动《重点任务》在南京落地生根。

  二要更好实现以人为核心。要扎实推进以人为核心的新型城镇化,要加快建立城乡要素双向流动机制。资金、技术、人才等要素流入城市后,还要能反向流回乡村,要努力拓宽城市资源流向农村的通道。加快建设以中心城市为核心的都市圈,实现大中小城市协调发展,促进城市与特色小镇建设、乡村振兴联动。现在,新一代信息技术已可对人口分布、时空距离进行准确分析,应探索公共服务体系的数量、质量与人口分布、人口结构的耦合关系,推进公共服务体系配置模式创新,实现就业优先,确保稳就业增就业。加快发展服务业,特别是生产性服务业,推动先进制造业和现代服务业深度融合,实现就业机会多元化,以高质量的以人为核心体现高质量的新型城镇化。

  三要积极推进城乡融合发展。要统筹推进新型城镇化与乡村振兴,让全体人民共享城市化发展红利。要进一步完善农业转移人口市民化的成本分担和利益协调机制,促进符合条件的农业转移人口尽快落户城镇。加快城乡基本公共服务均等化步伐,实现基本公共服务城镇常住人口全覆盖。构建科学合理的城镇化格局,降低城镇化的资源环境成本。全面推进节能、节水、节地、节材工作,走资源消耗低、环境友好、集约高效的绿色城镇化道路,完善城乡融合发展体制机制,促进城乡要素、产业、居民、社会和生态全面融合,使城市和乡村成为一个相互依存、相互融合、互促共荣的共同体。

  【策论】

  

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  人工智能产业发展:数据人才政策缺一不可

  ■人工智能将无处不在,每个领域、每个行业乃至每个企业都将有自己的人工智能平台,解决各自不同的人工智能问题,开发不同的产品和服务。

  ■人工智能领域的竞争主要体现为人才竞争,数据是人工智能产业发展的核心,全方位的政策支持极为重要。

  《新一代人工智能发展规划》,已将发展人工智能上升至国家战略。人工智能发展现状如何?它的发展对我们意味着什么?我们又该怎样促进人工智能发展?5月17日,学术翘楚、产业精英、政府官员齐聚“人工智能与未来社会”学术报告会现场,一一作出解答。

  “人工智能将无处不在,每个领域、每个行业乃至每个企业都将有自己的人工智能平台,解决各自不同的人工智能问题,开发不同的产品和服务。”未来已来,我们该如何面对这个加快来临的智慧社会?与会专家等表示,人工智能领域的竞争主要体现为人才竞争,数据是人工智能产业发展的核心,全方位的政策支持极为重要。

  人工智能产业化进程加快

  以人工智能为核心的技术与产业越来越快速的发展,正给人类经济和社会发展带来革命性的影响。

  “目前,世界各国出现了一个共同的特征:政府重视和支持人工智能发展,越来越多的科创企业和科研机构投入人工智能自主创新研发活动,在学术和产业领域取得了越来越多的、令人振奋的成就。”首届江苏十大社科名家、南京大学宋林飞教授说,以人工智能为核心的技术与产业越来越快速的发展,正给人类经济和社会发展带来革命性的影响。现在,发展人工智能成为国家战略,美国实施人工智能“全政府”战略,德国实施工业智能化国家战略,法国推出人工智能发展战略,欧盟提出人工智能多国合作战略,英国是官产学研一体化人工智能战略,日本是机器人驱动新工业革命战略。

  战略支撑下,人工智能产业化进程加快,全球人工智能基础研究、应用研究快速发展,有力推动了智能制造、智能服务等产业化的步伐,一些地方发展人工智能的积极性高涨。比如,南京市提出重点建设面向深度学习、人工智能公共计算的新型研发机构,建设面向人工智能核心芯片与安全监测的新型研发机构,到2025年,把南京打造成为全球有影响力的人工智能创新应用示范城市。

  “人工智能产业化深刻改变着我们每一个人的工作和生活,智慧社会加快来临。”宋林飞说,机器人替代人工的领域不断扩大,智能对人类的辅助作用不断增强,2018年,全球服务机器人市场规模达到92.5亿美元。智慧城市建设也在普遍推开,专用机器人走入医疗行业,居家智慧养老兴起热潮。

  不过,人工智能滋生的风险也在扩大。“机器人代替人带来了结构性失业问题,也会面临人像识别漏洞、算法歧视等个人隐私、社会安全和伦理挑战。”他说,人工智能发展过程中一定要寻求平衡,既得到人工智能的益处,又要积极应对潜在的风险和挑战。“人类正在迈进人工智能时代,满腔热情地拥抱,清醒周密地监管,是我们面临的双重责任。”

  每个领域行业乃至企业都将有自己的人工智能平台

  随着国家级地方密集出台政策支持,巨大人口红利带来的海量数据,大量应用需求空间和应用场景,技术转化和产业应用工程人才,我国人工智能产业发展已具备良好基础。

  “人工智能是能够和人一样进行感知、认知、决策、执行的人工程序或系统。从1956年提出到现在,人工智能发展经历了三次浪潮,第一次是1970年,第二次是1990年,第三次是现在。不过,受计算机芯片计算速度等技术因素影响,人工智能也于1980年和2000年遭遇过两次寒冬。”科大讯飞总裁助理、人工智能创新与应用中心主任方明表示,人工智能的无成本复制能力和持续向前进化的能力是人类无法比拟的。麦肯锡的报告认为,目前人类45%的活动可用当前的技术实现自动化;科学杂志认为到2045年,人工智能将会将全球就业率降到50%;埃森哲最新报告,到2035年,AI会让12个发达国家经济增长翻一倍。

  “人工智能有三大要素:核心技术、行业大数据、行业专家,三级推进体系:基础算法、技术体系、各类应用。”他说,根据人工智能的“聪明度”,可以把人工智能分为弱人工智能、强人工智能和超人工智能三个阶段。目前人工智能处于弱人工智能时代,是一种依赖人类认知训练、制造的面向特定任务的智能系统。随着国家级地方密集出台政策支持,巨大人口红利带来的海量数据,大量应用需求空间和应用场景,技术转化和产业应用工程人才,我国人工智能产业发展已具备良好基础。

  他认为,未来10年人工智能有十大应用场景。一是因材施教的个性化教育,对不同学生学习特征和效率的感知、理解分析,精准掌握学生对知识图谱顺序节点的理解程度,从而自动给出个性化精准学习方案并引导实施。

  二是科学启蒙下的快乐童年,智能陪伴,对儿童生活、成长、陪伴、学习、情感全方位大数据的感知和理解、推理,亲子服务,不断进化的儿童智能陪伴教育机器人将会成为孩子们最好的知心朋友。

  三是从AI辅助医疗到AI预防医疗。智能病史采集病例分析诊断和诊后智能随访已经实现,下一步发展方向是“治未病”,AI系统会在感知分析个人生活、学习、工作实时大数据的基础上,结合本人的既往病史、特征基因图谱等全生命周期大数据以及生活工作环境变化数据,智能分析预测高风险患病和健康意外发生的可能性,给出精准的预防医疗建议方案。

  四是敏捷响应的养老陪护,依托养老大数据的分析和理解推理,构建覆盖绝大多数养老实境可能的场景库和解决方案库,结合实时生理监测系统,实现覆盖生活管理、社交管理、情感管理、医养结合全方位的敏捷响应养老陪护。

  五是体贴入微的AI管家。在法律和伦理道德允许的框架范围内,定制个性化AI管家,满足个人生活、工作、娱乐各方面的个性化需求。

  六、云端融合的智慧交通。实现公用/个人交通工具、交通环境物联网和交通超脑系统深度融合,端点交通工具的运动路由、运动参数由云端交通超脑统一加权调度,确保全系统最优。

  七是精准职业发展规划咨询。AI系统可以根据不同职业的实时就业率、待遇波动、需求变动趋势等有关参数和人才供给大数据进行理解和分析,结合个人成长和教育大数据,给出特定个人的精准职业发展规划建议,甚至精准的人生规划和消费/理财计划。

  八是前馈管理的智慧法院。在辅助办案、辅助审理、辅助判案的基础上,通过对案件大数据和涉案人员个性化大数据的关联分析,归纳总结违法犯罪的内在机理和演进模型,得出有效的前馈管理方案书和路线图,使提前消除形成违法犯罪动机和事实的关键因素成为可能,实现违法犯罪的前馈管理。

  九是HtoF的智慧工厂。在CtoF面向客户有效需求进行智能化和个性化生产先进模式的基础上,深入分析理解客户消费大数据,探索实现面向公民生命树“明天树叶”潜在人性需求的智慧生产。

  十是人类语言大互通计划。智能语音技术和系统可以分区域、分时段实现全人类语言的全自动、全双工识别、翻译和合成,有效消除不同文化背景、不同语言个性的语言障碍,实现人类语言大互通。“人工智能将无处不在,每个领域、每个行业乃至每个企业都将有自己的人工智能平台,解决各自不同的人工智能问题,开发不同的产品和服务。”方明说。

  数据是人工智能产业发展核心

  推进人工智能产业发展,要加快政务数据开放共享,构建行业大数据训练库,打造人工智能创新应用多场景验证环境;要加强人才培养引进,加大政府支持力度,实施一批人工智能创新应用工程。

  “随着数据量的上涨,运算力的提升和深度学习算法的出现,极大地促进了人工智能行业的发展。”江苏省经信委科技处李凯说,现在江苏人工智能产业初具规模、集聚效应初显、技术水平提升、应用场景丰富。

  产业规模方面,有一批开展人工智能相关业务的企业,初步覆盖人工智能平台、智能软件及算法、智能机器人及相关硬件、智能传感器及芯片、人工智能应用系统等较为完整的产业链。产业集聚效应从空间上看,主要分布在南京、苏州、无锡、常州等苏南地区。其中,南京主要是图像识别、智能传感和芯片,苏州是智能制造、语音识别、智慧医疗,无锡是物联网、超级计算、智能网联汽车,常州是智能机器人、智能无人机。技术上,智能机器人、语音识别、人脸识别、芯片、智能传感器等部分领域在国内有一定地位,拥有了一些关键核心技术。应用上,主要集中在智能制造、智能医疗、智能视觉等领域。

  “不过,江苏人工智能产业发展也存在一些短板,比如缺少龙头骨干企业、高端领军人才,公共服务体系薄弱,企业创新能力不强。”李凯说,目前,江苏已经出台了《新一代人工智能产业发展实施意见》,提出到2020年,人工智能产业技术创新显著,新产品新服务不断涌现,产业规模和总体竞争力处于国内第一方阵,成为全国人工智能产业创新发展的引领区和应用示范的先行区。

  围绕这个发展目标,江苏确立了人工智能产业重点任务:人工智能平台,重点发展基础技术开发平台、应用性支撑平台、创新创业服务平台;人工智能软件,重点发展理论与算法、基础软件和应用软件;人工智能硬件,重点发展智能传感器、神经网络芯片、智能机器人和其他智能装备与产品;人工智能服务型企业,聚焦智能通用系统、智能制造系统和行业应用系统。

  “人工智能领域的竞争主要体现为人才竞争,数据是人工智能产业发展的核心,全方位的政策支持极为重要。”他说,推进人工智能产业发展,要加快政务数据开放共享,构建行业大数据训练库,打造人工智能创新应用多场景验证环境;要加强人才培养引进,汇聚院士等领军人才,校企联合培养人才;要加大政府支持力度,对关键核心技术进行攻关,支持建设一批大数据平台和试验验证平台,并通过首购首用、政府服务采购等方式,实施一批人工智能创新应用工程。

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