IEA发布最新报告 为中国天然气市场化改革建言献策

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  5月17日上午,国际能源署(IEA)在北京发布了报告:《天然气市场化改革——国际经验要点及对中国的启示》(以下简称《报告》),本次《报告》发布会由IEA主办,中国能源网和能源link承办。《报告》从市场体系设计、第三方公平准入、坚持以市场为中心、开放上游市场、提升监管能力、加强过渡期管理、加强国际合作等角度,借鉴世界成熟市场的天然气市场化改革的成功经验要点,提出对中国天然气市场化改革的启示,以期中国天然气市场化改革过程中降低试错成本、少走弯路。

  “国际能源署所做的工作就是收集不同国家的经验,将我们所了解到的一些最好的、最佳的实践经验,呈现在《报告》中。”国际能源署署长法提赫·毕罗尔表示:“我希望我们的《报告》能够为发改委提供一个工作的基础,为监管者提供参考,为其它部门提供决策的支持。让中国的民众,中国的政府,中国的经济都能够受益。因为中国的体量非常巨大,中国的经济体量、能源体系非常庞大,如果中国作出正确的决定,它不仅影响中国,从而也影响到世界,会让全球受益。”

  国家发展和改革委员会体制综合改革司副巡视员董文表示,天然气作为中国能源高质量发展的重要抓手,其市场化改革一直备受关注。一直以来,我们积极深化相关改革,其核心目的就是让市场规律得到充分尊重,让市场在资源配置中发挥决定性作用。

  国际能源署署长高级顾问杨雷代表国际能源署发布《报告》。他指出,《报告》特别强调了市场设计。《报告》认为,尽管目前对管网运行机制改革和成立国家管网公司的讨论和建议很多,但如果没有良好的市场设计,未必能实现政策设计的目标。

  《报告》指出,天然气市场化改革的核心目标是通过促进天然气供应商和消费者的市场竞争更有效地配置资源。《报告》充分肯定了对近几年中国的天然气市场化改革所取得的进展。这些进展包括:放松价格管制、第三方公平准入和正在进行的基础设施与销售业务分离等,并且中国已经建立了旨在建立市场价格指数的天然气交易中心试点。

  上海石油天然气交易中心副总经理付少华代表交易中心出席发布会并在圆桌论坛上发言。付少华表示,从交易模式或者说天然气交易达成方式来讲,上海石油天然气交易中心要比欧美市场更加丰富。但由于行业基础,特别是市场化程度的差别,导致了中国天然气交易市场与欧美成熟市场在合约标准化、合约期限、价格发现、活跃程度上的巨大差别。欧洲市场的发展,得益于1995~1997年之间推出的管网法则,这是天然气市场化交易的基础。相信在国家管网公司成立后,中国的管网法则有望出台,将重建天然气市场架构,有助于建立公平竞争市场体系,有利于交易中心的发展。

  付少华表示,交易中心作为市场化政策落地的承接者,在三年多的实践过程中,对国际能源署《报告》所列出的挑战和困难有非常深刻的体会。在国家管网公司即将成立的前夕,在上海、重庆交易中心奋力推动天然气市场化交易的当下,《报告》的出台不仅对政策细则的制定和操作思路的清晰有现意义,对整个市场架构的设计和发展思路的规划也将有重要的参考价值。

  公开信息显示,上海石油天然气交易中心2018年会员数量超过2200家,天然气交易量超过600亿立方米(双边),占全国天然气消费量11%,已成为亚太地区最大的天然气现货交易平台。

  本文来源:上海石油天然气交易中心

  本文作者:刘洋 李丹

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