北京拆迁律师:法院作出房屋强执裁定后的司法救济途径

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  根据《行政强制法》第三十四条之规定,行政机关依法作出行政决定后,当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的,具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。同时第五十三条又规定当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政决定的,没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内,依照本章规定申请人民法院强制执行。

  对于非诉强制执行,上述法律依据执行主体不同,分为了两个类型。一类是行政强拆,主体是具有行政强制执行权的行政机关。比如,查处集体土地上违法建设的乡镇政府;查处国有土地上或者乡镇纳入街道管辖的集体土地上违法建设的区县级规划主管部门或城管监察局。

  另一类是司法强拆,即不具有强制执行权的主体因法律未赋予强制执行权,故只能申请当地区、县级法院执行部门实施强拆。比如,查处非法占地的区、县级国土局;房屋征收过程中的人民政府等。

  

  在不具有强制执行权的主体实施房屋拆迁过程中,由于大多数被拆迁人的法律意识非常淡薄,在行政机关作出行政决定(或为收回土地使用权的决定、或为房屋征收补偿决定、或为非法占地的行政处罚决定,诸如此类等等)之后,往往疏于通过复议或诉讼的方式向有关部门积极主张权利,导致时效过后,行政机关顺理成章的申请法院进行司法强拆。而法院收案后往往也会很快的作出准予强制执行裁定使委托人陷于极为被动的境地。然,法院作出的准予强制执行裁定本身经常出现不合法的情形。

  根据《行政诉讼法司法解释》第一百六十条规定 人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后,应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查,并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的,应当听取被执行人和行政机关的意见,并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。需要采取强制执行措施的,由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。

  但北京英淇律师事务所在实践中经常遇到有些法院并没在对应的法定期限并遵守法律程序作出准予强制执行的裁定;而有些法院作出的准予强制执行裁定是交由政府实施强拆等严重不符合上述法律规定。

  

  那么,面对执行裁定存在错误的情形时,我们有哪些司法救济途径?我们可以一起探讨以下经常提出的三种方案的可行性。

  第一种方案是,针对准予强制执行裁定可以提出执行异议申请。

  然则,依据《行政诉讼法司法解释》第一百六十一条的规定只有申请执行人即行政机关不服法院不予执行裁定时有提出执行异议申请的权利,其并没有赋予被执行人对作出执行裁定有权提出执行异议,而《行政诉讼法》中规定的本法无明文规定可以参照适用的《民事诉讼法》中也仅是规定了强制执行过程违法,被执行人有提出异议的权利,对于强制执行裁定被执行人的权利却只字未提。由此可见,被执行人针对准予强制执行裁定提出执行异议申请的方案并不可行。

  第二种方案是,可以审判监督程序提出再审申请。

  其依据是《行政诉讼法》第九十条规定 当事人对已经发生法律效力的判决、裁定,认为确有错误的,可以向上一级人民法院申请再审,但判决、裁定不停止执行。故,人民法院作出准予强制执行的裁定也可以通过再审进行救济。然则,北京英淇拆迁律师认为,这里的裁定应作狭义理解,它仅应包含第一审程序和第二审程序中涉及实体请求的部分裁定,如不予受理、驳回起诉。不包括二审程序中所有程序性的裁定,当然更不包括执行程序中的裁定。故,审判监督程序也是行不通的。

  

  第三种方案是,提起执行监督申请。

  根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》129.上级人民法院依法监督下级人民法院的执行工作。最高人民法院依法监督地方各级人民法院和专门法院的执行工作。130.上级法院发现下级法院在执行中作出的裁定、决定、通知或具体执行行为不当或有错误的,应当及时指令下级法院纠正,并可以通知有关法院暂缓执行。

  依据该法律,上级法院有权对其发现的下级法院的执行工作进行监督并予以纠正。如果被执行人通过申诉的方式向上级法院提起执行监督申请,使之发现下级法院执行裁定所存在的错误,该种方式较之前两种方式而言,因有法可依,则更为可取。但,不得不说的是,提起执行监督申请只有在上下级法院能够形成行之有效的上下级监督关系时,才会达到较好的效果。

  所以,建议广大的被拆迁人在政府部门作出具体行政行为阶段还是能够尽早维护自身合法权益进行法律救济,切莫等到随着时间推移,相关权利丧失殆尽时,才追悔莫及。

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