安徽省铜陵市长胡启生:全面推行中小学校长职级制

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  长期以来,中小学校行政级别的存在催生了校长的官本位意识,行政任命为主导的任职方式,导致校长专业标准的价值缺失。

  2014年,铜陵市铜官区在安徽省率先实施校长职级制改革,逐步取消小学行政级别,建立了四级九档校长职级体系。探索开展了以校长职级制改革为主要内容的教育综合改革,旨在淡化学校的行政工作,让校长、学校回归教育本位。

  从行政化到职业化、专业化,中小学校长角色转变,5年探索给教育带来怎样的改变?

  “推行中小学校长职级制改革,就是要打破以行政为主导的校长管理模式,排除外部因素干扰和制约,扩大校长办学自主权,提升专业化素质,增强治学办校能力。”安徽省铜陵市市长胡启生说。

  

  ▲安徽省铜陵市市长胡启生 图/郑智维

  校长不再是官

  2018年,铜官区全面实行校长职级制。校长每届任期一般为5年,在同一所学校任职原则上不超过两个聘期。

  在此基础上,铜官区开展了教育领域综合改革。

  改革的目标之一是推进学校治理结构和现代学校制度建设,构建政府、学校、社会新型关系,重点推进管办评分离,扩大学校办学自主权,完善学校内部治理结构,调动校长积极性和创造性,促进校长专业化发展。

  在开展校长职级制改革试点过程中,铜官区完善了校长职级制、负责制、任期制、问责制的四制建设,校长的聘任、培训、考核、交流等由区教育行政主管部门归口管理。

  事实上,早在2014年铜官区就在安徽省率先实施校长职级制改革,逐步取消小学行政级别,建立了四级九档校长职级体系。这意味着,校长不再是“官”。

  此项改革,曾入选全国十大地方公共决策实验。

  在建立校长(小学正职和副职校长、幼儿园的正职和副职园长)职级体系方面,铜官区共设立四个级别共九个档次,即特级校长、高级校长、中级校长和初级校长。其中,初、中、高级校长又各自依次从高到低分设三档。

  根据铜官区出台的《关于实行校长职级制推进学校治理结构改革的意见》规定,新设立的公办学校不再确定机构规格,新任的公办学校、幼儿园的正副职校长或园长不再赋予行政级别。

  从管理向治理转变

  改革初期,铜官区按照“老人老办法”原则,对现任小学正副职校长、公办幼儿园正职园长的行政级别实行档案管理。新设立的公办学校不再确定机构规格,新任的公办学校、幼儿园的正副职校长、园长则不再赋予行政级别。

  为什么推行校长职级制改革?

  “建立校长职级体系,打破了校长职业发展的天花板,从而从制度上保证了校长专业化发展。”胡启生谈道,通过落实开门办学、民主管理、依法治教,建立健全公办学校校务监督委员会、校务会议、教职工代表大会等现代学校制度,强化了社会公众监督与评价,促进学校由封闭式管理向开放式治理转变。

  通过完善校长职级考评体系,对校长职级实施动态管理,铜官区建立校长职级破格晋升和诫勉降职制度,有利于促进校长职级能上能下、职位能进能出。

  据悉,校长职级体系的实施由政府教育主管部门牵头,组成校长职级评审委员会,制定相应的评审管理办法和实施细则。此外,还规范校长职级的认定与管理,校长职级的升档与升级都由评审委员会统一评审。

  在推进学校治理结构方面,铜官区创新校长培养培训模式,开展校长任职资格培训和各类专题培训。通过完善高校联训、名校访学和挂职锻炼等培训方式提高校长学校治理和学术研究能力,设立以特色课题研究为导向的校长工作室。

  同时,该区还创新校长选聘制度,建立校长任职资格标准,完善任期交流制度。

  顶层设计尚有欠缺

  加强中小学校长队伍建设,努力造就一支品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍,这是校长职级制改革的目标。

  “完善校长选拔和任用制度,实行能上能下的职级聘任制,让中小学教育从行政体系中独立出来,让校长在学校管理、教学中充分发挥主导作用。”胡启生说。

  鉴于此,他建议全面推行中小学校长职级制改革。

  探索多年,还面临怎样的困难和阻力?胡启生坦言,由于改革缺乏顶层设计的专业引领,在推行校长职级制改革试点中,铜陵市尚有一些关系亟待理顺,还应加强职级制改革顶层设计。

  例如,实行去行政化改革后,地方党委政府的考核与教育系统行业考核的关系,目标管理考核与提高中小学教师待遇的关系,取消校长行政级别与提高校长积极性的关系,加强教育管理与提高校长办学自主权的关系等。

  此外,只有建立健全中小学校长职级体系,捅破校长职业发展的天花板,才能从制度上为校长铺就成长进步的阶梯。

  为促进校长专业化发展,胡启生认为,应进一步完善职级制校长测评体系,注重科研领导力、道德工作领导力等专业素养发展指标的考核测评,促进校长自觉向学者型、专家型转变,为实现教育家办学提供支撑。

  (□ 《民生周刊》记者 郑智维)

  (责任编辑:罗芳菲)

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