公务员职级套转与晋升，《公务员职务职级并行制度实施方案》解读

近日，中组部印发《公务员职务与职级并行制度实施方案》，详细规定了公务员如何开展首次职级套转和职级晋升工作，今后，公务员将不再有非领导职务干部这一称谓，只有领导职务和职级干部两类群体。

一是规定了符合条件的人员范围：包括已经进行过公务员登记的厅级以下领导职务和非领导职务人员。简单说，个人人事档案中要有《公务员登记表》。另外，已经从机关调离到企业、事业单位工作人员，也就是已经失去公务员身份的人员，还有已经退休的公务员，入额法官、检察官，人民警察都不在套转范围内。

二是规定了三类公务员职级套转的相对应级别。即综合管理类、专业技术类和行政执法类。对于广大基层来说，综合管理类公务员占比90%以上。综合管理类公务员职级套转分为两类：非领导职务套转和县以下机关套转。注意，厅局级以下领导职务不套转，即担任实职领导的公务员不参加首次套转。但如果县乡机关中已经晋升的职级高于所任领导职务的实职干部，则参加此次套转。比如，李某为县级正科级局长，但其职级于2018年晋升为副处级，因为其职级比职务高，李某参加此次职级套转。

转换的对应级别是：巡视员套转为一级巡视员，副巡视员套转为二级巡视员，调研员套转为二级调研员，副调研员套转为四级调研员，主任科员套转为二级主任科员，副主任科员套转为四级主任科员，科员套转为一级科员，办事员套转为二级科员。可以归纳为：正厅副厅转一级二级调研员，正处副处转二级四级调研员，正科副科转二级四级主任科员，科员办事员转一级二级科员。

三是规定了综合管理类公务员职级任职年限计算的方式。只要是同一职级层次，以前担当非领导职务的任职时间和2019年6月份之后套转的职级任职时间累计计算。比如，张某于2017年6月任主任科员，套转后为二级主任科员，经合并计算，他任二级主任科员的年限为2年。

对于县以下机关来说，正处级领导职务晋升一级调研员后，原正处级任职年限超过3年部分与一级调研员任职年限累计计算，副处级干部、正科、副科级干部晋升职级后，原同级任职年限超过2年部分与晋升后职级任职年限累计计算。这一规定与今年3月中央出台的《公务员职务与职级规定》中善于晋升职级的最低年限相衔接，保持完全一致。坚持了任职年限只使用一次的原则。

比如陈某任正科级干部3年，其晋升为一级主任科员时，他使用了任职年限中的2年作为晋升一级主任科员所需要的年限，剩下的一年未任用，在下次晋升四级调研员时，可以把正科级1年的任职时间合并计算。需要注意的是，这一计算方法，仅仅适用于现有人员首次晋升职级后任职年限的计算。第二次、第三次晋升时不能合并计算。

对于今后如何晋升职级，《公务员职务与职级并行规定》及其《实施方案》给出了答案，基本条件是任职时间达到规定的年限，同时工资级别达到了规定的级别。如果任职时间够了，但工资级别达不到是不能晋升的。前提条件是本地区或者是本单位有空缺的职级岗位，像事业单位的职称名额一样，单位没有空缺的名额是无法晋升职级的，在具备基本条件和前提条件之后，能不能晋升就要看个人德才表现了。