深圳拟修订《前海条例》：前海将拥有独立财政权，除此之外……

深圳市正在打造深港合作2.0版。

深圳拟对《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》全面修订。近日，深圳市司法局在官网发布该条例的修订征求意见稿。

据悉，该《条例》由深圳市前海管理局进行了全面修订，形成征求意见稿（以下简称《条例》）并提交深圳市司法局审查。

该《条例》着眼于《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台的背景，按照前海发展的新定位强化前海发展引擎作用、加强法律事务合作、建设国际化城市新中心，在前海合作区的机构设置、开发建设、产业和营商环境方面的规定与原《条例》相比均有较大变化。

▌财政管理制度：计划补充独立财政权

深圳市政府应当在前海合作区探索建立与管理体制机制相适应灵活高效的财政管理体制，建立一级财政及独立金库，为前海合作区的建设、管理等提供全方位的财政保障。

随着前海注册企业数快速增加（目前已突破17万家），各大总部企业落户前海，高端人才快速集聚，产业扶持专项资金需求持续急速增长，而此类扶持资金均从前海土地出让返还资金中置换，未与区内企业贡献相关联，扶持力度难以为继。

中国（深圳）综合开发研究院金融与现代产业研究所所长刘国宏也对21世纪经济报道记者表示，前海如果获拥独立财政权，一可以使前海的自我独立性增强，其自主创新探索可以在财政上有一个更大支持；二可以使前海的自我激励性增强，自主财政好坏直接体现在其开发建设的效果上。

解析：

要知道，目前前海的税收是全部上缴给深圳南山区政府，本身是没有税收收入的。而前海合作区建立一级财政及独立金库，这意味着前海有望获得经济上的独立，以后很多方面工作涉及财政的前海就可更多自主权和灵活性。例如，可参照普通行政区或大鹏新区、深汕特别合作区财政管理模式，设立前海合作区一级财政及独立金库。

▌机构设置：港澳人士将进入理事会

《条例》继续沿用了目前法定机构管理的模式，但将前海管理局名称模糊化为前海管理机构。“法定机构管理模式也可为管委会或其他机构模式，没有必要在条例立法中限定为管理局模式，反而限制了实践操作的灵活性”，起草说明指出。

在决策方面，《条例》的重大变化是将法定机构通行的理事会决策机制引入，在前海管理机构设立理事会作为决策机构。“法定机构一般实行理事会决策、执行机构组织实施、监督机构实行监督的运行模式，该举措借鉴了香港法定机构的成熟经验，高度重视权力的相互制衡”，《条例》注释中说明。

《条例》还新增授权前海管理机构可以设立相关具有独立法人资格的行政管理职能机构，负责具体履行前海管理机构的各项职责，对部分功能较为完备的内设机构，相应重组为具有独立法人资格的职能局，按照法定机构模式管理运作。

解析：

借鉴香港法定机构的成熟经验，将法定机构通行的理事会决策机制引入，设立前海管理理事会，重大决策表决机制的引入将前海发展的现实情况与实践操作的灵活性相结合，这是前海首次在政府决策机构中正式引入港澳人士参与决策和管理，表明前海致力国际化和引进港澳专业人士的管理智慧。

▌产业和营商环境：建设国际高端航运服务中心

目前，前海注册的17万余家企业中过半属于金融企业，企业规模庞大且前海金融政策创新基本上已实现体系化，对此，《条例》明确前海金融机构和项目的优先布局，对表述调整为：“支持国家金融业对外开放措施在前海率先落地，支持新增持牌金融机构及重大金融项目优先布局前海，提升前海金融业对外开放水平，建设国家金融业对外开放试验示范窗口”。

《条例》还规定设立前海地方金融监督管理机构，赋予计划单列市地方金融管理权限，行使相应的行政执法职能，先行先试制定相关的监管制度，探索金融综合监管试点改革，鼓励探索“监管沙盒”试点。

在产业方面，《条例》除原有对现代服务业的表述外，还提出发展战略性新兴产业、未来产业，建设以数字贸易为核心的新型国际贸易中心，建设国际高端航运服务中心。

在营商环境方面，《条例》规定前海建立国际一流营商环境指标体系，注释中提及前海管理机构对前海合作区营商环境进行跟踪分析评估，评价发布营商环境相关指数。在商事登记方面，《条例》借鉴香港经验建立市场化商务秘书服务机制，除以住所托管服务机构的住所地址为注册地址外，应当同时登记其实际经营地址。《条例》还新增规定鼓励粤港澳电子签名认证机构在前海联合设立机构，为跨境电子签名认证提供互认服务。

解析：

新条例不仅更加适应前海未来发展新形势、为前海合作区改革创新提供制度支撑，而且，还将为前海合作发展引擎作用的强化注入强大动力。

需要注意的是，在借鉴香港商务秘书服务机制这一块，针对实际经营地址提出了明确要求。

针对超10万家前海住所托管企业来说，在保留前海商务秘书原有规定的基础上，《条例》对于实际经营地址的提出，无疑进一步强调了对于红本租赁凭证的重要性，后续对于实际经营场地的监管，也将会进一步加强。