自治区财政厅提醒：钱花了，办不好事？也要问责！

↑↑新闻发布会现场聚焦发布会自治区政府新闻办于2019年5月7日上午10时，在广西新闻发布厅举行解读《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》新闻发布会，邀请自治区财政厅新闻发言人、副厅长曾纪芬，自治区财政厅副厅长刘一原解读《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》。具体内容有哪些赶紧跟着日报哥一起来了解吧——什么是预算绩效管理?预算绩效管理是一种以结果为导向的预算管理模式，将绩效管理理念、绩效管理方法融入预算管理全过程，以绩效目标为导向，以绩效监控为保障，以绩效评价为手段，以结果应用为关键，以改进预算管理、优化资源配置、控制节约成本、提高公共产品质量和公共服务水平为目的。预算绩效管理强调政府管理以人民为中心，强调预算支出的责任和效率，在预算编制、执行、监督等过程中注重预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务水平和提高服务质量，提高政府部门履职水平和财政资金使用效益。

《实施意见》出台的背景党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党中央、国务院作出完善预算管理制度，全面实施绩效预算的决策部署。党的十九大报告提出“要加快建立现代财政制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。”近年来，自治区党委、自治区人民政府把构建现代财政制度作为事关全区发展的大事来抓，扎实有序推进预算绩效管理，对我区经济社会发展发挥了重要作用。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，处在爬坡过坎的攻关期，特别是我区作为后发展、欠发达地区，在经济社会发展中还存在不平衡、不充分的问题，在预算绩效管理方面仍存在绩效理念不牢、绩效广度和深度不足、部分领域财政资金低效无效、绩效激励约束乏力等突出问题。全面实施预算绩效管理是落实中央赋予广西“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求的内在要求，是推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定的关键举措，是深化财税体制改革和建立现代财政制度的重要内容，是提升公共服务质量和推动我区高质量发展的重要抓手。《实施意见》的主要内容《实施意见》共分为9个方面，21条。结合我区实际，提出“三年打基础、四年全覆盖、五年成体系”的工作思路和“自上而下、局部到整体、先易后难”的改革路径，计划用5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。一是全面实施预算绩效管理的重要意义；二是全面实施预算绩效管理的总体要求；三是任务目标，提出未来5年要建立以顶层规划、管理办法、实施细则为主体的层级分明、相互协调的制度体系。四是提出要将绩效目标设置作为测算资金需求和审核预算安排的前置条件，切实改变“先有资金、后有项目，先有项目、后设目标”的现象。

五是在绩效目标跟踪监控方面，提出要用3-5年时间实现财政专项资金绩效目标跟踪监控全覆盖，建立预算绩效目标完成情况进度分析和报告制度。六是在绩效评价方面，提出重大政策和重大项目执行期限除自治区党委、政府和中央有关部门已明确实施周期外，一般不超过5年，对达到有效期的政策和项目开展绩效评价，将绩效评价结果作为政策和项目保留、调整、清退等重要依据。七是在预算编制绩效管理改革方面，提出构建“部门职责—工作活动—预算项目”三层级预算编制绩效管理架构，所有项目安排必须归于部门职责之下，提高预算安排的科学性和规范性，形成部门职责引领预算支出的管理导向。

八是在政府绩效和预算绩效关系方面，提出要强化预算绩效和政府机关绩效的联动机制，将政府预算绩效、部门和单位预算绩效等纳入机关绩效考评范围。九是在机构建设方面，针对基层预算绩效管理机构不健全、人员配备未到位的现实情况，《实施意见》设专门条款对基层建立健全预算绩效管理机构进行了明确。《实施意见》的贯彻落实《实施意见》出台后，自治区财政厅按照构建“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系的要求，坚持“夯实基础，稳步推进”的原则，按照“建制度、补短板、推整体”的思路，抓好《实施意见》贯彻落实。一是完善顶层设计。自治区财政厅将于近期制定并印发财政部门关于《实施意见》的贯彻落实意见，进一步完善预算绩效管理相关办法和操作细则。二是开展改革试点。自治区财政厅将开展市县全面实施预算绩效管理先行试点和部门预算编制绩效管理改革试点，为全面推广积累经验。三是加强培训指导。自治区财政厅将围绕《实施意见》做好政策解读和宣传指导工作，进一步加大对市县预算绩效管理业务培训和指导，提升我区预算绩效管理整体水平。资金使用无绩效，也要问责！近年来，广西从完善制度、夯实基础、注重落实、强化应用、加强培训等方面着手，全面推进我区预算绩效管理工作，取得了明显成效，目前已基本建成全过程预算绩效管理机制。《实施意见》是按照中共中央、国务院全面实施预算绩效管理总体要求，并结合广西实际，出台的预算绩效管理纲领性文件，新要求主要包括以下几个方面：一是将政府预算绩效管理纳入预算绩效管理框架。将政府收支预算全面纳入绩效管理，重点从预算收入绩效、预算支出绩效、预算绩效管理水平等方面对政府预算绩效管理进行综合评价。明确政府预算绩效评价结果与转移支付资金分配挂钩，纳入自治区对设区市机关绩效考评范围。二是部门和单位预算绩效管理内容不再局限于支出方面，而是将预算收入也纳入绩效管理范畴。三是提出构建“部门职责-工作活动-预算项目”三层级部门预算编制绩效管理架构，形成部门职责引领预算支出的管理导向，改变过去预算安排和资金分配的固化格局，该改革措施落地以后，与部门职责无关的工作活动、与工作活动无关的预算项目将不得列入部门预算。

四是提出重大财政政策和重大项目执行期限除自治区党委、政府和中央有关部门已明确实施周期外，一般不超过5年，对达到有效期限的政策和项目进行绩效评价，绩效评价结果作为政策和项目保留、调整、清退等依据。根据该提法，下一步预算绩效评价的重点将逐步转向实施周期较长的政策和项目。五是提出加快建设项目支出定额标准和绩效评价标准，以支出标准约束预算安排，以评价标准规范目标值设定，增强预算安排和绩效评价的规范化、标准化和科学化。

六是提出建立重大项目和重大政策事前绩效评估机制，评估结果作为申请预算的必备条件，改变长久以来先有预算、后编目标的做法，这是从预算绩效逐步向绩效预算迈进的重要举措和标志。七是提出建立绩效目标完成情况进度分析制度和报告制度，这是预算部门履行资金绩效管理主体责任的重要体现。八是提出建立绩效管理监督问责机制，审计、纪检监察等外部监督机构加强对预算资金使用绩效的监督问责，不再仅停留在对违纪违法问题的问责上，以后资金使用无绩效，也要问责。发布会答记者问（摘选）问：在预算编制绩效管理改革方面，《实施意见》提出了构建“部门职责—工作活动—预算项目”三层级预算编制绩效管理架构，请详细介绍一下这方面的内容。答：为构建部门履职与预算支出的关系，提高预算安排的科学性和规范性，《实施意见》在参照部分预算绩效先行省份工作经验的基础上，对部门预算编制绩效管理架构进行重大调整，提出“部门职责—工作活动—预算项目”的预算编制绩效管理架构。“部门职责”是政府赋予部门的职能和应履行的主要责任;“工作活动”是部门履行某项职责所采取的中长期工作举措，是部门职责的反映和预算项目的归集；“预算项目”是支撑某项工作活动开展的具体支出，是对工作活动的分解。部门预算编制建立部门职责、工作活动的关联关系，所有预算项目在部门职责和工作活动下编列，与部门职责无关的工作活动、与工作活动无关的预算项目不得列入部门预算。所有项目安排必须归于部门职责之下，进一步将部门和单位预算收支全面纳入绩效管理，同时在保证合规性的基础上，赋予部门和资金使用单位更多的管理自主权，形成部门职责引领预算支出的管理导向。部门和单位预算绩效围绕部门和单位职责、行业发展规划，以预算资金管理为主线，统筹考虑工作活动和预算项目，重点从运行成本、管理效率、履职效能、效果效益、可持续发展能力和服务对象满意度等方面，衡量部门和单位整体及核心业务产出水平和实施效果，提高部门和单位整体绩效水平。2019年，自治区财政厅将选择2个区直部门开展改革试点，逐步推广改革试点经验，扎实推进预算编制绩效管理架构改革。问：为贯彻落实《实施意见》，请介绍一下自治区2019年有什么具体举措？答：按照《实施意见》总体部署，2018-2020年的工作目标是夯实全面实施预算绩效管理的基础，包括自治区、市、县全面启动预算绩效管理，建立健全预算绩效管理机构和制度体系，自治区和设区市在项目预算绩效和政策预算绩效管理方面率先形成较成熟的经验做法。为将这一工作目标落实到位，2019年，自治区将从以下几个方面开展工作：一是制定并印发财政部门关于《实施意见》的贯彻落实意见，做好顶层规划。二是在自治区本级开展“部门职责—工作活动—预算项目”三层级预算编制绩效管理架构试点，深化部门预算编制改革，理顺部门履职与预算支出的关系，逐步形成部门职责引领预算安排的支出导向。三是推动市县全面实施预算绩效管理，选择基础较好的1个设区市和1个县开展全面实施预算绩效管理先行试点，突出试点地区示范引领作用，为基层全面实施预算绩效管理积累经验。四是加强《实施意见》的政策宣传和培训，5月中旬，自治区财政厅将举办全区预算绩效管理培训班，对全区财政系统、区直部门、预算绩效管理第三方中介机构等进行《实施意见》政策解读和业务培训，使预算绩效管理各参与方充分了解《实施意见》精神内涵，更准确把握工作要求，以便更好地贯彻落实。上下滑动阅览