“让土地等项目”军令状落实 山西土地指标交易这三年

　　中房报记者 马琳｜北京报道

　　经过近3年的试点与推进，山西在土地指标交易方面形成了初步规则。

　　5月7日，山西省出台了《山西省土地指标交易调剂暂行办法》（以下简称“交易办法”），这意味着今后跨市、县行政区辖交易土地指标，将统一在山西省土地指标交易平台上公开竞价、有偿交易。也将规范土地指标交易行为，以及保障转型项目的建设用地。

　　“2019年我们争取完成交易1.5万亩，其中深度贫困县跨省域交易5000亩、其他贫困县省域内交易1万亩，力争实现增减挂钩节余指标交易收益30亿元以上。”山西省自然资源厅厅长周建春说。

　　土地指标交易调剂是周建春关注的一件事情，它关系到土地的调配与使用，以及这个资源型城市的经济转型。

　　自2017年9月，周建春从原国土资源部来到山西工作后，如何千方百计保证转型项目用地和先进产能释放，“让土地等项目”，是周建春给自己立下的军令状，在土地有效利用方面他做了很多工作。

　　这几年推进下来，不仅解决了贫困县的发展问题，也解决了一些项目的用地问题，几方都有收获。

　　━━━━

　　落实耕地占补平衡

　　“交易办法是山西省主动适应经济发展和市场需求而出台的新政策，给山西省经济发展和转型综改注入了新的活力。”山西省自然资源厅相关负责人对媒体表示。

　　交易办法在土地指标、适用范围、交易调剂主体、交易价格方面都做了相应规定。

　　在土地指标方面，包括补充耕地指标、新增耕地节余指标、增减挂钩节余指标三种类型。

　　在适用范围方面分为两种类型：一是指标交易，适用于所有建设项目，由市、县级人民政府作为交易主体，通过全省土地指标交易平台，将本级储备的土地指标在全省范围内跨县级行政区域公开竞价交易使用。二是指标调剂，适用于省级以上重大转型项目、山西转型综改示范区，由省人民政府作为调剂主体，将省、市、县各级储备的土地指标跨行政区域有偿限价调剂使用。

　　在交易调剂主体方面，土地指标调剂、交易的出让方应为土地整治及高标准农田建设、增减挂钩和工矿废弃地复垦等项目所在地市、县级人民政府;受让方应为建设项目所在地市、县级人民政府、山西转型综改示范区。省级以上开发区管委会可以申请受让增减挂钩节余指标。

　　“杜绝政府以外的任何企业和个人成为指标交易的主体。之所以这样规定，是为了防范倒买倒卖、责任不明确的情况出现。”上述山西省自然资源厅相关负责人表示。

　　交易办法表示，针对优质耕地后备资源匮乏的市、县，在本行政区域内难以落实项目用地的实际问题，明确规定可以通过易地公开交易快速便捷地获得占补平衡指标；各贫困县产生的补充耕地指标和增减挂钩指标，通过易地交易后获得收益，可以通过预算安排用于脱贫攻坚和乡村振兴。

　　交易办法还表示，下一步，山西省自然资源系统将积极推进土地综合整治，改善生态环境，努力新增耕地，发挥好土地指标交易平台作用，将市、县级土地指标储备库中15%的指标纳入调剂范围，优先保障国家、省级重点项目和山西转型综改示范区落实耕地占补平衡。

　　━━━━

　　“让土地等项目”

　　实际上，在2016年9月12日，山西省就进行了首宗增减挂钩结余指标流转、耕地占补均衡指标易地签约，山西省内异地土地指标生意就此正式拉开序幕。

　　通过此次土地指标异地交易，国家级贫困县山西省岢岚县收益近3000万元人民币，其中，民间投资造地的96.59亩土地，为山西省级重点工程潞安集团180项目提供占补平衡指标59.59亩，为晋城开发区城市批次建设项目提供占补平衡指标37亩。这既拓展了太原市的建设发展用地空间，又为苛岚县脱贫攻坚提供了有力资金支持。

　　2017年10月开始，围绕“项目用地”和“先进产能释放”的攻坚战打响，落实耕地占补平衡成为重要的方向。

　　到了2018年6月份，山西综改示范区陆续与岢岚、阳高、繁峙县签约，共购买增减挂钩节余指标1992亩，交易总额3亿元。

　　这些增减挂钩易地交易指标，70%的指标将用于山西转型综改示范区、示范区晋中开发区、清徐开发区及平遥开发区，助力脱贫攻坚和保障开发区用地成效明显。可保障示范区100万吨铝镁合金产业链项目、山西炫风汽车年产20万辆新能源汽车项目、镁基锂离子储能电池成果转化项目等7个新材料、新能源汽车项目的落地实施，项目投资总规模约640亿元，预计年产值达1000亿元。

　　上述举措也引发了其他贫困县的跟进，包括山西天镇、静乐、宁武3个深度贫困县。

　　2018年山西28个贫困县通过节余指标交易收益47.47亿元，为贫困地区实施扶贫搬迁、精准脱贫提供了有力的资金支持。山西综改示范区则出让国有建设用地41宗，总面积近4300亩，让土地“等”项目，周建春的承诺兑现了。

　　“城乡建设用地增减挂钩节余指标易地交易是助推脱贫攻坚和保障开发区用地的重要手段。”周建春表示。