静安区建设项目行政审批前期准备可省一半时间

新民晚报讯 （记者 江跃中）静安新业坊的建设项目为审批进行的前期资料准备，原本至少要花费半年的时间，结果不到两个月就完成了，而且确保了规划设计方案一次受理、一次获批。静安新业坊项目总工程师童小萍昨天告诉记者，“这要归功于静安区新的建设工程项目手续导引系统和建设项目管理信息系统， 使我们的建设项目行政审批前期准备时间缩短了！” 童小萍称赞的这个“新系统”，就是静安区在“一网通办”的基础上，开发、推行的全市首个区域内建设项目行政审批配套服务系统——静安区建设项目管理服务平台。

图说：静安区建设项目管理服务平台页面。网络截图

记者昨天从静安区建管委获悉，该平台自今年1月1日运行以来，全区36个项目已可在网上全程管理，以目前开通的房屋建设类项目为例，建设单位不再面对众多的办事指南，无所适从，只需鼠标点一点，就能明明白白申请报批，建设项目行政审批前期准备时间平均可以节约一半以上，大大提高了办事效率。

建设项目行政审批申请准备工作时间比较长，一般要半年到9个月，企业到政府办事窗口咨询，来来回回几十次，有的甚至要跑上百次。近两年，本市工程建设项目审批制度改革在审批环节上做了“减法”，但企业仍有一些疑难问题，急需政府部门在服务措施上做“加法”。静安区正是按照本市工程建设项目审批制度改革的工作要求，结合审改工作的实际，着手开发区域内建设项目行政审批的配套服务系统——静安区建设项目管理服务平台，为建设单位在办事过程中提供精准化、个性化、透明化的服务，也为政府部门审批效能管理提供了依据。静安区建管委副主任汤咏梅表示，“主要在前期材料的准备上，企业可能为准备材料要跑几十趟窗口询问，历时几个月。有的审批项目，由于企业不熟悉，经常会漏掉，造成企业申请反复‘走回头路’的情况，有了这个新系统，就会避免这样的情况发生。”

图说：工作人员正在操作这个平台。简冠卫 摄

据静安区规划资源局科长刘天生介绍，静安区建设项目管理服务平台从项目的前期审批、开工建设到最终的竣工验收，为建设单位提供全过程、全方位的指导服务，包括事前智能导引、事中效能管理和事后效能考核三大功能。事前智能导引系统背后有一个“题库”，包罗了建设单位可能遇到的15种建设项目场景。“通过问题解答方式，建设单位不但可以了解所要建设项目涉及的有关政策，而且能得到一张前期手续办事流程单。只要照着流程单做，建设单位就知道该跑哪些部门、要准备哪些材料，平均可以节约一半的前期准备时间；通过事中效能管理，根据项目资金来源、工程类别、土地取得方式、技术难度和风险控制等因素，系统自动生成一个“个性化”的项目办事流程，一揽子告知后续审批事项及报审要求，实现规划指引，让建设单位少走弯路、早做准备；系统同时公开办事过程，让建设单位及时查询项目的审批办理状况，遇到问题及时向有关部门在线投诉，进一步规范了审批部门的自由裁量权。

“事后效能考核，还可以为行政审批效能管理提供客观依据。平台涉及十多个审批部门、近百个办理事项、建设单位足不出户，就能解疑答惑，有效解决了项目审批事项办理中的‘急（还要等多久）、难（应该怎么办）、愁（我要找谁办）’”。刘天生说。

图说：静安新业坊建设项目效果图。采访对象供图

对此，静安新业坊项目建设方深感他们“受益良多”。静安新业坊的前身是上海冶金矿山机械厂，旨在将工业遗存升级打造成为时尚创意产业园区，在保留城市记忆、历史文脉的同时，让老建筑焕发新的生机和活力，总建筑体量15万平方米，分两期开发建设。今年初，静安新业坊在项目正式申报前，通过建设工程项目手续导引系统的智能索引，发现了项目存在的特殊情况，并及早进行了资料收集和并联申报。由于项目位于彭浦工业区，属于上海市工业遗存风貌保护街坊，同时其中的4幢厂房在第三次全国文物普查中被认定为“不可移动文物”，因此，项目的工程建设审批程序除了正常的流程之外，还需要进行规划设计方案风貌评审和文物修缮设计方案评审，在获得市规划和国土资源管理局风貌管理处和静安区文化和旅游局的批复同意之后，才能进行规划设计方案申报。

“如果没有建设工程项目手续导引系统的指引，可能前期资料准备阶段会花费至少6个月时间。在导引系统的帮助下，项目提前与市规划和国土资源管理局风貌管理处和静安区文化和旅游局进行沟通协调，在2个月内就完成了前置审批工作。”静安新业坊项目总工程师童小萍说，现在手续导引系统还在指引项目办理后续的《规划许可证》和《施工许可证》，确保完成今年上半年开工的计划任务。