新时代新样子｜上海宝山区政协：扎实推进提案办理协商工作

【编者按】

干出新时代人民政协的新样子。

区政协工作是全市政协工作的重要组成部分。近年来，在中共上海市委坚强领导下，市政协加强对区政协的工作指导，本市各区政协认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，更好担当新时代人民政协新方位新使命、更好彰显人民政协独特优势、更好增强履职综合效应，持续推进工作创新，着力提高建言资政和凝聚共识双向发力工作的质量水平，共同推动全市政协系统工作与时俱进、彰显特色、走在前列。

政协头条推出“新时代 新样子——上海区政协工作创新巡礼”系列报道，全面反映上海市各区政协履职提质增效、高质量发展的生动实践和创新成果。

4月25日下午4:30，宝山区政协综合科办公室。

“不好意思，群里又有消息了，请稍等一下啊。”和记者聊了不到5分钟，工作人员又回到电脑前，进入了“2019‘两会’办理工作群”微信群，里面跳出了一连串新消息，来自宝山区各个提案承办单位，内容都是提案办理协商具体事宜，比如，何时走访提案人、怎样联系提案人、是否要进行提案办理效果实地查看……

据工作人员介绍，4月、5月是提案办理协商高峰期，各承办单位很重视，这段时间的微信群总是很热闹。

近年来，宝山区政协积极探索提案办理工作的新方法、新途径，充分调动“提”“办”双方协商的积极性，提高了提案办理质量，使提案办理过程真正成为充分协商、集思广益，求同存异、增进共识的过程。

三次“面对面”与“1248”流程

“推动提案办理协商实现‘多协商’‘真协商’‘深协商’，使其真正发挥促进党和政府科学民主决策、实现社会各界有序政治参与的作用，就需要不断强化制度保障。宝山区政协对此进行了长期的探索和推进。”宝山区政协主席丁大恒说。

近年来，宝山区政协在推进提案办理工作的过程中，发现在“协商”环节存在一些不容忽视的问题。部分承办单位并未真正重视提案办理协商，对于这项工作，仍然习惯于老思路、老套路，仅仅与提案人作简单沟通，或是“纸上谈兵、文来文往”，或是只用电话征询意见，或是来到提案人办公室简单“聊几句”就算完成任务。这样的协商，其结果往往不尽如人意。

在征求了政协委员、党派团体的意见后，出于“提案办理协商不走过场”的考虑，自2012年开始，宝山区政协不断推进提案办理协商制度化、规范化、程序化。

2016年8月22日，中共宝山区委办公室、区政府办公室、区政协办公室联合印发了《关于加强本区提案办理协商工作的实施意见（施行）》的通知，提出提案主办单位要提高开展办理协商的提案比重，要在办前、办中、办后各个环节开展办理协商活动。在协商方式上要以领导督办协商、会议座谈协商、专题调研协商、现场查看协商为主，电话协商、网络协商等方式为辅，即要更多采取当面沟通的协商方式。

2018年2月23日，宝山区人大代表建议和区政协提案办理工作会议提出，在办理协商过程中，各承办单位与提案人至少要做到三次“面对面”，即办理前“面对面”沟通，深入了解提案人的真实想法；办理中“面对面”协商，达成共识；办理后“面对面”答复，邀请提案人或实地察看办理成果，或介绍办理落实情况。凡是涉及集体提案的，在沟通、协商和答复时，请负责人和执笔人一起参加；涉及委员联名提案的，请相关人员一起参加。各提案承办单位要在两周内完成与提案人首次“面对面”，开展办理协商。

此后，宝山区府办联合人大代表工委、政协提案委召开专题培训会，各个提案承办单位交流办理经验，探讨如何加强协商沟通、提高办理实效。其中，区经委提出“1248”办理流程，即一周内完成提案的梳理分办；二周内与委员进行沟通，并形成初步办理方案；四周内完成会办件办理；八周内完成主办件答复落实。

为了方便开展提案办理协商的工作交流，实现“在交流中相互促进”，2018年3月，宝山区政府办、区政协办建立了两个成员人数均超过百人的微信工作群，一个囊括了区领导及各个承办单位负责人，主要是交流办理经验和办理动态，分阶段作办理工作的通报，一个囊括了各个区政协及各个承办单位的工作人员，主要是商量办理工作如何具体开展。

“各个承办单位经常在微信群里‘冒泡’。”宝山区政协提案委专职副主任奚雪明说，在提案办理的“高峰期”，群里各种相关办理信息的发布非常及时、迅速。他打开手机向记者展示：“你看，当天下午开展的提案办理协商活动，下午就在群里发布了。显然，微信群的建立，提高了办理工作的效率。”

50.5%背后的共识追求

一轮轮实地走访、一次次面对面“微座谈”，增加了提案办理协商密度，使“提”“办”双方坦诚沟通，实现深度协商。“2018年，宝山区政协提案办理协商率达到了50.5%，比2017年提升了7.5个百分点。”区政协副主席沈天柱表示，这一组组数字的背后，彰显了提案办理实效的不断增强。

在2018年1月举行的宝山区政协八届二次会议上，区政协委员蒋勤芳递交提案，反映部分道路的路灯受到绿化遮挡，照明受到影响，存在交通隐患。3月16日，区建管委召开专题协调会，要求友谊、吴淞、张庙三个街道对路灯照明情况进行排摸，同时协调上海市城市综合管理事务中心，对路灯照明亮度进行检测。

在提案办理过程中，双方发现这个问题在区级层面难以解决，需要上报市里寻求解决途径。于是，区建交委和蒋勤芳一同向市级绿化、电力、交通部门反映问题。各方通过反复协商，最终形成几个设想方案。区建交委表示，将牵头各个职能部门，共同研究解决方案，并上报区政府审议。最终，在各方共同努力下，这一问题已经得到部分解决。

“在和委员交流的过程中，承办单位没有一味诉苦衷、列难题，而是和委员一起想办法、破难题。这种主动担当的精神，是值得高度肯定的。”蒋勤芳表示，去年第二季度，虽然提案建议尚未得到落实，但在办理工作意见表上，她仍在“很好”“满意”等空格内打了勾。

像这样给提案办理结果“点赞”的委员，不在少数。承办单位在提案办理协商方面的主动作为，也激发了政协委员履职的积极性。在2018年5月18日的一场提案办理协商座谈会上，除了提案执笔人外，参与提案撰写、讨论的政协委员和民主党派成员也来到现场。区政协提案委相关负责人说：“为什么现在大家积极性这么高？因为大家都认定，这是一场注重实质、不流于形式的‘真协商’，相关承办单位是真正过来听取意见、商量对策的，而不是为了得到提案者的表扬肯定。”

推进提案办理协商，着实起到了增进共识的效果。一方面，在协商过程中，通过区政协的引导，提案人对提案的作用、协商的目的有了清醒认识和准确定位，能够客观公正地看待提案办理效果，对于由于客观原因暂时无法解决的提案，也能表示接受。另一方面，通过区政协搭建的协商平台，承办单位也能进一步了解提案人的意图和想法，对于部分带有前瞻性的意见建议，也能表示包容和认同。“提”“办”双方通过反复协商，实现“在沟通中增进理解，在协商中达成共识、在协作中解决问题”。

“打分尝试”与“智慧协商”

怎样干出新时代提案办理协商的新样子？宝山区政协的回答是：进一步完善提案办理协商的制度建设，努力形成提案办理协商更强大的合力。

为进一步提高提案办理质量，宝山区政协将建立提案者、承办单位和提案工作机构三方参与的提案质量评价体系，探索开展提案办理协商民主评议，尝试为提案办理“打分”，并在一定范围内公布测评结果。同时，在率先公开重点提案的基础上，宝山区政协将构建提案及办理信息公开的常态化机制，明确公开主体、内容、方式、载体，自觉接受广大市民的监督，更好地回应社会关切。

据了解，宝山区政协将采取这两项举措，旨在进一步解决提案办理“重答复轻落实”、提案者“被满意”等问题，督促承办单位进一步提高认识，更加重视提案办理的实效，提高提案办理协商的整体水平。

为了提高提案办理协商实效，区政协还将优化提案工作信息化服务机制。在建立区级层面提案办理工作微信群的基础上，延伸建立多层次的提案办理微信群，邀请“提”“办”双方入群，实现实时沟通协商；借助区政府智慧办公系统建设契机，进一步推动“区政协委员直通车”与“区政府提案办理系统”功能对接，实现提案提交、提案交办、办理协商、跟踪督办、提案答复等信息网上传递、实时浏览，以便提案人对提案办理进行全程跟踪。

政协头条记者 刘子烨