关注 | 从新型城镇化建设任务看地政管理要点

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  王琪 绘

  前不久,国家发改委制定印发了《2019 年新型城镇化建设重点任务》,其中释放出了一系列重大信号:非户籍人口在城市落户加大推进力度;教育医疗养老等公共服务覆盖面将进一步扩大;房地产调控将实现城城协同;海绵城市建设将持续推进实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略,离不开地政管理乃至自然资源管理的保障与支撑,本期将相关度高的重点任务加以提炼整理,供学习参考。

  加快农业转移人口市民化

  总体要求:按照尊重意愿、自主选择原则,以农业转移人口为重点,兼顾高校和职业院校(技工院校)毕业生、城市间转移就业人员,加大非户籍人口在城市落户推进力度,推动未落户城镇的常住人口平等享有基本公共服务。

  ★ 推进常住人口基本公共服务全覆盖

  持续深化利用集体建设用地建设租赁住房试点

  扩大公租房和住房公积金制度向常住人口覆盖范围

  ★深化“人地钱挂钩”等配套政策

  全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策

  在安排各地区城镇新增建设用地规模时,进一步增加上年度农业转移人口落户数量的权重

  探索落户城镇的农村贫困人口在原籍宅基地复垦腾退的建设用地指标由输入地使用

  优化城镇化布局形态

  总体要求:按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则,立足资源环境承载能力,推动城市群和都市圈健康发展,构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局。

  ★深入推进城市群发展

  有序实施城市群发展规划

  加快京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设

  扎实开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估,研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措,培育形成新的重要增长极

  有序推动哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州— 西宁、呼包鄂榆等城市群发展规划实施,建立健全城市群协调协商机制

  加快出台实施天山北坡、滇中两个边疆城市群发展规划

  ★培育发展现代化都市圈

  指导有关地方编制实施都市圈发展规划或重点领域专项规划

  探索建立中心城市牵头的都市圈发展协调推进机制

  加快推进都市圈交通基础设施一体化规划建设

  在符合土地用途管制前提下,允许都市圈内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨地区调剂

  健全都市圈商品房供应体系,强化城市间房地产市场调控政策协同

  ★推动大中小城市协调发展

  超大特大城市要立足城市功能定位、防止无序蔓延,合理疏解中心城区非核心功能,推动产业和人口向一小时交通圈地区扩散

  中小城市发展要分类施策,都市圈内和潜力型中小城市要提高产业支撑能力、公共服务品质,促进人口就地就近城镇化

  收缩型中小城市要瘦身强体,转变惯性的增量规划思维,严控增量、盘活存量,引导人口和公共资源向城区集中

  ★支持特色小镇有序发展

  组织制定特色小镇标准体系,适时健全支持特色小镇有序发展的体制机制和政策措施

  全面开展特色小城镇建设情况调查评估

  ★强化交通运输网络支撑

  依托国家“ 十纵十横”综合运输大通道,合理建设完善西部和东北地区对外交通骨干网络

  发挥优化城镇布局、承接跨区域产业转移的先导作用,带动交通沿线城市产业发展和人口集聚

  在城市群和都市圈构建以轨道交通、高速公路为骨架的多层次快速交通网加强中小城市与交通干线、交通枢纽城市的连接

  推动城市高质量发展

  总体要求:统筹优化城市国土空间规划、产业布局和人口分布,提升城市可持续发展能力,建设宜业宜居、富有特色、充满活力的现代城市。

  ★分类引导城市产业布局

  以提升城市产业竞争力和人口吸引力为导向,健全有利于区域间制造业协同发展的体制机制,引导城市政府科学确定产业定位和城际经济合作模式,避免同质化竞争

  引导大城市产业高端化发展,形成以高端制造业、生产性服务业为主的产业结构

  引导中小城市夯实制造业基础,发挥要素成本低的优势,形成以先进制造业为主的产业结构

  提升国家新型工业化产业示范基地发展质量,推动向先进制造业集群转型升级

  鼓励城市政府全面优化营商环境,加强指导、优化服务、精简审批、开放资源

  ★优化城市空间布局

  全面推进城市国土空间规划编制,强化“三区三线”管控,推进“多规合一”,促进城市精明增长

  基于资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,在国土空间规划中统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,制定相应管控规则

  科学编制详细规划,促进城市工业区、商务区、文教区、生活区、行政区、交通枢纽区科学衔接与混合嵌套,实现城市产城融合、职住平衡

  加快建设国土空间基础信息平台和国土空间规划监测评估预警管理系统,为城市空间精细化治理提供智能化手段

  指导各地区在编制城市国土空间规划中,统筹考虑城市开敞空间、大气输送廊道、改变局地扩散条件等因素,协同推进大气污染防治工作

  ★加强城市基础设施建设

  优化城市交通网络体系,构建级配合理的城市路网系统,落实公交优先发展政策

  指导各地区因地制宜建设地下综合管廊,扎实推进城市排水防涝设施补短板

  持续推进节水型城市建设,推进实施海绵城市建设

  努力改善城乡结合部、城中村等农村贫困人口居住相对集中地区的配套设施

  ★改进城市公共资源配置

  在优化大城市公共资源布局的同时,立足实际在中小城市适度增加公共资源供给

  鼓励各地区优化潜力型中小城市建设用地结构布局,合理增加公共服务设施等用地规模

  ★提升城市品质和魅力

  推动城市绿色发展,塑造城市生态风貌,推广生态修复城市修补试点经验,鼓励有条件地区打造特色山城水城

  优化提升新型智慧城市建设评价工作,指导地级以上城市整合建成数字化城市管理平台,增强城市管理综合统筹能力

  加快推进城乡融合发展

  总体要求:以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手,以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,切实推进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置,重塑新型城乡关系。

  ★推进城乡要素合理配置

  按照国家统一部署,在符合空间规划、用途管制和依法取得前提下,允许农村集体经营性建设用地入市,允许就地入市或异地调整入市

  完善乡村金融服务体系,依法合规开展农村各类资产抵押融资,做好农地抵押贷款业务全国推广工作,允许有条件地区继续探索宅基地使用权抵押

  做好实用性村庄规划,合理引导要素流动

  ★促进农民收入持续增长

  完善财政、信贷、保险、用地等政策,建立农产品优质优价正向激励机制

  年底基本完成农村集体资产清产核资工作,完善农村集体产权权能,创新农村集体经济运行机制,确保集体资产保值增值和农民收益

  来源:土地观察

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