中科院发布《“一带一路”建设进展第三方评估报告(2013~2018年)》

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  中国科学院地理科学与资源研究所研究员刘卫东研究团队联合国内知名专家,在中国科学院“泛第三极环境变化与绿色丝绸之路建设研究”先导专项的支持下,对“一带一路”建设工作五年成效进行了第三方评估。日前,《“一带一路”建设进展第三方评估报告(2013~2018年)》由商务印书馆出版发行。

  刘卫东介绍,由于与中国签订共建“一带一路”合作备忘录或发表联合声明的国家不断增加以及基础数据等原因,报告定量评估部分的空间范围是中国及沿线64个国家,评估期限为2013年至2018年6月,目的是为深入推进“一带一路”建设提供决策参考。

  评估报告主要得出了九个主要观点:

  第一,“一带一路”建设是一项长期而复杂的社会、经济、政治工程。这幅历史画卷将在世界格局的不断变化之中以及在各种力量的碰撞和各种矛盾的解决中逐步展开,不可能一蹴而就。只有站在历史的高度,才能正确认识其建设进展。

  第二,五年来,“一带一路”建设总体上全面实现了近期目标,一些领域的进展超出预期,实现了“开门红”。特别是,它已经成为一个具有广泛国际影响力的倡议,合作空间远远超出古丝绸之路沿线地区,在非洲和拉丁美洲也已开花结果。它正在改善国际关系,推动全球经济治理体系的发展。

  第三,政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通(简称“五通”)五个重点领域的工作均取得实质性进展,效果明显。中科连通性指数从2013年的23.08上升到2018年(截至6月底,下同)的38.91。但是,进展不够均衡,政策沟通快、民心相通慢。另外,受建设周期长等因素的影响,设施联通的改善不如预期快。

  第四,“六廊六路、多国多港”的总体框架初步确立,重点经济走廊建设有不同程度的进展,中国参与的海外港口建设进展迅速。中巴经济走廊重点建设项目落地多,新亚欧大陆桥经济走廊运输网络(如中欧班列)发展快,中国—中亚—西亚经济走廊产能合作稳步推进,中蒙俄经济走廊跨境经济合作比较活跃,中国—中南半岛经济走廊经贸合作水平显著提升,孟中印缅经济走廊人文合作顺利推进。

  第五,国际反响热烈,认知度提高,但负面声音有所上升。联合国系统是“一带一路”建设的坚定支持者。大多数发展中国家支持并积极参与“一带一路”建设,少数欧美发达国家有质疑的声音。各国智库的言论以中立态度为主,媒体讨论以理性声音居多,但一些西方国家智库和媒体的负面声音比较多。部分大型跨国公司兴趣较高,一些已获得商业利益。

  第六,“一带一路”建设已成为中国打造全方位对外开放格局的主要平台,对中国的国际贸易发展和“稳增长”起到了重要作用,对于缩小中国地区差距也发挥了一定的积极作用。中国与沿线国家的贸易有显著增长;国内各省区市借助“一带一路”建设明显改善了对外开放平台。

  第七,存在的主要问题包括“写意”与“工笔”不够协调,实际工作与建设原则有脱节,“面”与“点”之间的关系有待理顺,“软”与“硬”之间有待平衡,等等。特别是,市场机制和商业规则有待强化;“共商、共建、共享”原则在项目层面没有完全到位;个别项目过大、操之过急;人文交流推进力度和协同性不够。

  第八,今后几年可能是“一带一路”建设最具挑战性的时期,既要抗干扰,也需纠偏差。一方面,一些西方国家绝不会轻易放弃干扰和遏制“一带一路”建设;另一方面,由于国际经验不足,一些早期项目也会逐渐暴露出不同程度的问题,需要解决。

  第九,为推动“一带一路”建设走深走实,建议进一步加强统筹协调的力度,切实贯彻“稳中求进”大方针,妥善处理“点”与“面”的关系,加快发挥市场的主体作用,优先推进“软联通”、打造软实力,积极推进“对唱”变“合唱”。(光明日报全媒体记者齐芳)

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