违法“红头文件”如何纠错？上海成立备案审查研究工作中心破题

南都讯 记者刘嫚 开展规范性文件备案审查是宪法和法律赋予地方各级人大常委会的重要职权，也是人大常委会监督抽象行政行为的重要方式。南都记者从上海市人大常委会官方微信获悉，5月5日，“上海市规范性文件备案审查工作研究中心”正式成立，该机构或是全国首家专门以备案审查工作为主题的研究中心。

“备案审查很多理论问题亟待深入研究”

值得关注的是，备案审查工作长期以来面临着“无规可循”的境地，备案审查的程序、标准等问题也亟待明确。

去年12月29日，全国人大常委会法制工作委员会关于2018年备案审查工作情况的报告提请十三届全国人大常委会第七次会议审议，备案审查工作报告提出，要推动实现备案审查工作制度化、信息化、智能化。出台并实施备案审查工作规定，提高备案审查工作制度化、规范化水平，为地方人大备案审查工作提供指导。分组审议中，也有委员呼吁，应尽快出台备案审查工作规定，加强备案审查制度规范建设的力度。对备案审查程序、步骤、标准等做出具体明确规范，使备案审查有规可循。

上海成立专门的备案审查工作研究中心的背后有何考量？

今年3月，上海市人大常委会法工委首次向市人大常委会第十一次会议报告2013年以来的备案审查工作情况。上海市人大常委会官方微信发布的数据显示，六年来，市人大常委会备案审查规范性文件共计332件：其中，市政府规章80件、市政府规范性文件120件、区人大及其常委会决议决定92件、地方性法规配套文件27件、地方性法规授权制定的文件(浦东综改配套文件)13件，对于提高上海法治政府建设水平、推进法治社会建设、保障群众的合法权益发挥了积极的作用。

上海市人大常委会副主任莫负春关注到了数据背后的的问题。“当前，对照新形势新发展，上海备案审查工作还需要继续努力。”她认为，目前我国备案审查制度重要性不断凸显，但备案审查理论体系构建还比较薄弱，很多理论问题亟待深入研究。

为此，成立研究中心的目的就是通过实务部门与理论学界的结合，提升上海市备案审查的能力建设，进一步落实好党中央、全国人大以及市委、市人大常委会对备案审查工作的新要求。

加强对备案审查沟通机制、纠错形式等研究

从筹备研究中心的结构和成员来看，该研究中心除邀请行政法学界的学者外，还有多位司法实务部门专家。

南都记者关注到，研究中心由上海政法学院副校长关保英担任主任，负责全面领导研究中心工作，实施市人大常委会法工委委托任务和研究工作。副主任由上海政法学院发展规划处副处长杨向东、上海政法学院副教授梁玥担任，分别负责事务协调及执行、备案审查委托等工作。

同时，研究中心还根据业务需要，还设立研究员若干名，由校内教授兼任，根据专业特长，从事相关委托工作。研究员涵盖了经济法、宪法与行政法多个领域。

此外，研究中心还设立客座研究员，客座研究员承接中心各项任务咨询等事项，由校内外相关理论与实务专家遴聘。

有与会者称，希望研究中心发挥更大的带动和辐射效应，在对上海市备案审查工作实践经验的研究探讨基础上，积极推动长三角地区、乃至全国备案审查工作的研究。

莫负春介绍，研究中心将开展规范性文件备案审查工作研究，根据国家上位法的变动情况，对上海市优化营商环境等重点领域规范性文件的合法性、适当性进行研究。推动破解难题，加强对备案审查工作方式、沟通机制、纠错形式等研究，从而有效维护宪法法律的权威，保障良法善治的实现。