谢逸枫：自贸区第五次扩容花落谁家？

文/谢逸枫

自贸区作为改革开放的巨大制度红利，截止目前已获批12个,新一批自贸区申报名单正在路上。自贸区的成功，国家已准备全国复制与推广这一模式，将成为未来引领中国经济增长动力的新引擎器。因自贸区的稀缺性与特殊性的，自贸区的争夺战在全国各省市掀起新高潮。毫无疑问，新一批自贸区申报名单即将公布，究竟谁会是第13个国家自贸区的赢家。

2013年7月3日，《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》正式通过，强调建设自贸区是顺应全球经贸发展新趋势，更加积极主动对外开放的重大举措，有利于培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”。

2019年4月13日，海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。自2013年设立上海自贸区至今，我国已设立了三批自贸区，再加上未来的海南自贸区，我国的自贸区数量将达到12个。

中国将新布局一批自由贸易试验区，加快探索建设自由贸易港。哪些省份将会成为新设自贸区的候选者。目前除了江苏、河北、山东、黑龙江四省外，沿边省份广西、云南有望入围此次新设自贸试验区。因此，按照经济布局与基础条件看，江苏、河北、山东、黑龙江、湖南、广西、云南、安徽八省有望入围。

自贸区：概念与利好政策有哪些

自由贸易区是指签订自由贸易协定的成员国相互彻底取消商品贸易中的关税和数量限制，使商品在各成员国之间可以自由流动。但是，各成员国仍保持自己对来自非成员国进口商品的限制政策。

有的自由贸易区只对部分商品实行自由贸易，如“欧洲自由贸易联盟”内的自由贸易商品只限于工业品，而不包括农产品。这种自由贸易区被称为“工业自由贸易区”。有的自由贸易区对全部商品实行自由贸易，如“拉丁美洲自由贸易协会“和“北美自由贸易区”，对区内所有的工农业产品的贸易往来都免除关税和数量限制 。

自贸区分为两种，一种是广义的自贸区，指两个或两个以上国家或地区通过签署自贸协定，在WTO 最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务业市场准入条件，实现贸易和投资的自由化，从而形成促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素自由流动的“大区” 。

中国近年来积极推动的中日韩自贸区，即是广义自贸区。另一种是狭义的自贸区，1973年国际海关理事会签订的《京都公约》将其定义如下：指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。上海自贸区，即是狭义自由贸易园区。

自贸区的获批，将从政策、产业和金融多个方面的利好，细数自贸区带来的六大利好更多。利好一：进口商品更加便宜、放心，自贸区内设立进口商品直销店，价格比市场便宜10%至30%。利好二：平行进口车价格更便宜，由于打破了4S店单一渠道购车的垄断，价格比市面便宜近30%。利好三：看病费用有望下降，老百姓不出国门就可以体验外资医院的医疗服务。

利好四：出国旅行“说走就走”，自贸区内可注册中外合资旅行社，提高了出国旅游的便利程度。利好五：就职外企机会越来越多，自贸区内创业门槛更低，有很多税收优惠政策。利好六：休闲娱乐项目将更丰富，消费者将欣赏到原汁原味的国外娱乐项目和文艺演出。

自贸区：与保税区的最大区别

上海自贸区由洋山保税港区、外高桥保税区(含外高桥保税物流园区)及浦东机场综合保税区组成，共占地28 平方公里。未来其突破性的政策可能包括在自由贸易区先行先试人民币资本项目下开放，并逐步实现可自由兑换等金融创新。

和国内各类保税区不同的是，自由贸易区的最大特色是“境内关外”的特殊海关监管制度，即“一线放开，二线管住”。所谓“一线”，是指自由贸易区与国境外的通道口，“一线放开”是指境外的货物可以自由地、不受海关监管地自由进入自由贸易区，自由贸易区内的货物也可以自由地、不受海关监管地自由运出境外。

所谓“二线”，则是指自由贸易区与海关境内的通道口，“二线管住”，是指货物从自由贸易区进入国内非自由贸易区、或货物从国内非自由贸易区进入自由贸易区时，海关必须依据本国海关法的规定，征收相应的税收。

就性质而言，自由贸易区可分为：商业自由区和工业自由区。前者不允许货物的拆包零售和加工制造；后者允许免税进口原料、元件和辅料，并指定加工作业区加工制造。按功能分，就功能而言，世界自由贸易区的功能设定是根据区位条件和进出口贸易的流量而确定的，并且随着国内外经济形势的发展而调整和发展。

其主要类型有以下几种：转口集散型。这一类自由贸易区利用优越的自然地理环境从事货物转口及分拨、货物储存、商业性加工等。最突出的是巴拿马的科隆自由贸易区。贸工结合、以贸为主型。这类自由贸易区以从事进出口贸易为主，兼搞一些简单的加工和装配制造。在发展中国家最为普遍。例如阿联酋迪拜港自由港区。

出口加工型。这类自由贸易区主要以从事加工为主，以转口贸易、国际贸易、仓储运输服务为辅。例如尼日利亚自由贸易区。 保税仓储型。这类自由贸易区主要以保税为主，免除外国货物进出口手续，较长时间处于保税状态，例如荷兰阿姆斯特丹港自由贸易区。

自由贸易区内允许外国船舶自由进出，外国货物免税进口，取消对进口货物的配额管制，也是自由港的进一步延伸，是一个国家对外开放的一种特殊的功能区域。自由贸易区除了具有自由港的大部分特点外，还可以吸引外资设厂，发展出口加工企业，允许和鼓励外资设立大的商业企业、金融机构等促进区内经济综合、全面地发展。

自由贸易区的局限在于，它会导致商品流向的扭曲和避税。如果没有其他措施作为补充，第三国很可能将货物先运进一体化组织中实行较低关税或贸易壁垒的成员国，然后再将货物转运到实行高贸易壁垒的成员国。为了避免出现这种商品流向的扭曲，自由贸易区组织均制订“原产地原则”，规定只有自由贸易区成员国的“原产地产品”才享受成员国之间给予的自由贸易待遇。

理论上，凡是制成品在成员国境内生产的价值额占到产品价值总额的50%以上时，该产品应视为原产地产品。一般而言，第三国进口品越是与自由贸易区成员国生产的产品相竞争，对成员国境内生产品的增加值含量越高。原产地原则的涵义表明了自由贸易区对非成员国的某种排他性。现实中比较典型的自由贸易区如北美自由贸易区。

自贸区：新的一批改革试点经验

国家将新布局一批自由贸易试验区，加快探索建设自由贸易港。这是2019年4月26日，宣布了这一重磅消息。作为中国打造的对外开放新高地，自贸区布局的变化是观察中国全面深化改革开放进程的重要参考。即将布局的新一批自贸区是短短6年间的第五次扩容。

自贸区的迅速扩容，彰显了中国顺应经济全球化新趋势的客观要求，全面深化改革、构建开放型经济新体制的坚定决心。自贸区作为我国开放的前沿阵地，在投资、贸易、金融、政府职能上的不断突破，推动着中国对外开放不断向前。随着海南自贸试验区获批设立，我国目前已经有了12个自贸试验区。

从2013年上海自贸区挂牌成立，到2015年广东、天津、福建自贸区相继成立，从2017年辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西自贸区陆续揭牌，到2018年宣布海南岛全岛建设自由贸易试验区……从北到南、从沿海到内陆、从一枝独秀到百花齐放，12个自贸区组成的改革“新雁阵”引领中国更高水平对外开放的进程。而国家新区与经济特区的成立也是百花齐放。

经过几年的探索，中国的自贸区建设已经梳理形成了新的一批改革试点经验。在福建，自贸区打造的国际贸易“单一窗口”，联通国际贸易链条上的海关、海事、商务、港务等30多个业务部门，大幅降低外贸企业成本。在天津，自贸区在全国率先实现“一个部门、一颗印章”审批，企业设立“一照一码一章一票一备案”、一天办结。

在广东，自贸区的一般货物进出口平均通关时间减少42.6%，一盒鲜奶从澳洲牧场到达广州市民餐桌仅需3天等。先试点后推广，是中国改革开放的一条重要经验。

正是由于这些看得见、摸得着的成绩，国内对于再次扩容自贸区的呼声日益高涨。虽然新一批自贸区将花落谁家尚不得而知，但自贸区在推动金融服务业对外开放、促进投资贸易便利化、对接国际高标准等方面取得的经验，已经为中国新一轮扩大开放描绘了美好蓝图。

自贸区：12个区新一轮改革升级

在12个自贸区所在省市的工作报告中，加快自贸区制度创新都被列为2019年工作的重中之重。各自贸区根据自身特色功能定位，提出不同的深化改革创新措施，开展升级扩容探索。

例如，四川提出加快自贸区建设，进一步下放省级管理权限，争取成都铁路港、泸州港等建设国家开放口岸、创立综合保税区，加快建设协同改革先行区。浙江表示加快自贸区创新发展，建设国际油品交易中心，推进油气等大宗商品国际贸易使用人民币计价结算；福建明确发挥自贸区引领作用，做大做强整车进口、航空维修等重点业态重点平台，打造新时代改革开放新高地。

作为我国最老牌的自贸区，上海自贸区的动向一直备受关注，其新区扩容一直“靴子”未落，引发各种猜想。上海市工作报告时表示，上海今年增设自贸试验区新片区，深入推进自贸试验区建设。对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

在自贸区扩容升级的同时，自贸港建设也在加速推进。按照国家关于加快探索建设中国特色自由贸易港进程的要求，2019年海南将配合研究制定自贸港总体方案，并推动尽早出台。这标志着海南自贸港从目标概念走向制度设计阶段。

海南工作报告时称，2019年，海南将抓紧自贸港政策和制度体系设计，压茬推进自贸港建设，争取在旅游业、现代服务业、高新技术产业等部分领域、部分园区探索实施自贸港部分政策。

海南将建立完善自贸区和自贸港统计指标体系；坚持管得好才能放得开，利用大数据和人工智能技术，实现人流、物流、资金流进出岛信息实时性、全覆盖、全天候高效管控；抓紧研究操作层面的方案，积极为自贸港建设做好思想、理论、技术和人力资源准备。

超低水平关税乃至零关税，是当今世界各大自由港的重要标志之一。在全球化背景下，关税水平的降低是一个必然趋势，随着自贸港建设推进，未来海南进口的物品和原料有望实现零关税，从而实现日常消费全岛免税。目前，财政部门正配合省委省政府规划、推动自贸港财税制度的设计和论证。

对于推进自贸区建设还有哪些举措值得期待？赋予自贸区更大改革自主权将是最大的政策红包。目前12个自贸试验区共用一个负面清单，在保证‘全国一盘棋’的同时，也忽视了地方的特殊性。

在国家层面明确自贸试验区建设与发展总体思路的前提下，允许其根据自身承载国家战略、发展需要及经济特点，探索尝试各种政策及体制机制创新，既有助于探索开放型经济发展的市场环境与体制环境，又便于进行风险防控，并根据形势变化随时调整。

2018年底国家出台53项措施支持自贸区深化改革创新，加大了改革授权力度，在风险可控前提下，下放相关权限。措施的出台将部委有关权力下放至自贸试验区，进一步加大开放力度。今后自贸区的制度创新将更有的放矢，针对这些发展中出现的问题出台相应支持举措，为打通自贸试验区建设中的堵点、难点提供保障。

自贸区：长三角城市的上海扩容

目前，长三角区域仅有上海和浙江两个自贸区。此前，上海市透露，长三角区域内将诞生新的自贸区。由于长三角区域内上海、浙江分别已设自贸区。2019年4月10日，上海市官方透露，长三角区域内将诞生新的自贸区。一语既出，再次引发外界对上海自贸区扩容的关注。

2019年两会期间，工作报告中就提到：赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区。但数月过去，上海自贸区扩容始终未能尘埃落定。目前被认为最有潜力纳入上海自贸区的区域有三个，分别是上海新虹桥、临港地区和整个浦东新区。

那么“长三角区域内新的自贸区”和“上海自贸区新增片区”到底是何关系？上海自贸区正在积极主动对接新片区建设，加强对标国际公认的竞争力最强的自由贸易区，系统研究具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，积极配合制定上海自贸区新片区方案。

上海自贸区新片区到底花落何处，外界拭目以待。上海自贸试验区将如何扩区？扩到多大程度？对此，外界猜测纷纷，其中上海新虹桥地区、上海临港地区和浦东新区被寄予厚望。事实上，这并不是上海自贸试验区第一次扩区。

按照机制上来说，2019年工作报告中提出“赋予自贸试验区更大改革创新自主权”，而且在长三角一体化规划上升为国家战略的大背景下，这种扩容具有创新性和可行性。此后，外界猜测纷纷，其中上海新虹桥地区、上海临港地区和浦东新区被寄予厚望。但数月过去，上海自贸区扩容始终未能尘埃落定。

早在2014年12月28日，上海自贸试验区的面积就由最初的28.78平方公里扩展到120.72平方公里，涵盖了上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区、上海浦东机场综合保税区、金桥出口加工区、张江高科技园区和陆家嘴金融贸易区七个区域。

更大的物理空间意味着更多可能。自贸区首度扩区之后，新增企业数量等快速增加。截至2018年6月底，上海自贸试验区累计新设企业逾5.5万户，是前20年同一区域设立企业数的1.5倍。新设企业中外资企业占比，从挂牌初期的5%上升到目前的20%左右。

扩区意味着自贸区将打破在地理范围上的限制，具体方案由各地的投资强度、产业结构、目标要求等多方面决定。上海自贸试验区更加强调‘试验’二字，上海需要更多的试验田，扩区可以更好地对开放和管理体制等进行探索和创新，从而将‘试验’逐步推向‘深水区’。

自贸区：长三角城市的江苏机会大

值得关注的是，作为长三角经济大省江苏却一直没有自贸区。江苏从2013年9月提交第一个自贸区申请方案开始，先后提交过苏州无锡方案、苏州南通方案、“苏州高新区、昆山、新加坡工业园区方案”、苏州连云港方案，以及最近的提交申请的以南京江北新区为中心的方案，包括苏州和连云港两地。

但至今未获批准，这与江苏的经济地位似乎不太相称，因此，江苏客观上存在增设自贸区的需求。从全国范围来看，江苏省经济总量仅次于广东，2018年经济总量双双突破9万亿，经济实力不容小觑，苏州、南京和无锡经济总量均超过万亿规模，与上海接壤的南通，2018年经济总量超过8000亿，位列第四。

江浙沪之间会根据一定的地域空间组合和功能结构要求，形成新的、跨界跨域的长三角区域自贸区，并与未来长三角一体化的发展要求相适应。在具体选址上，新的自贸区片区的选址将会优先考虑长三角一体化发展示范区——上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区和浙江省嘉兴市嘉善县三者交界的部分相邻区块。

第二种可能性是放在外向型经济发达、进出口贸易需求巨大的苏州工业园区和作为一带一路交汇点的连云港。第三种可能性，上海第三机场如果确定选址于南通海门境内，新的空港建设或许会跟新的自贸区功能紧密衔接。因此，几种方案都有可能，主要看未来自贸区扩容的规模和力度究竟有多大。

自贸区：新一批名单申报排行榜

作为全面深化改革开放的试验田，我国自由贸易试验区升级方案正在加速形成，开放型经济体系建设再加码。目前，相关的制度保障工作正在抓紧完善，各部委正在梳理、研究落实相关措施在推进落地过程中出现的新情况、新问题并统筹协调解决。

在12个自贸区所在省市的工作报告中，加快自贸区制度创新被多个省市列为2019年工作的重中之重。未来，自贸区扩容大势已定，新一批扩容名单或呼之欲出。中国将新布局一批自由贸易试验区，加快探索建设自由贸易港。哪些省份将会成为新设自贸区的候选者。

目前除了江苏、河北、山东、黑龙江四省外，沿边省份广西、云南有望入围此次新设自贸试验区。因此，按照经济布局与基础条件看，江苏、河北、山东、黑龙江、湖南、广西、云南、安徽八省有望入围。

此次长三角新设自贸区若落户江苏，很可能将依照南京-苏州-连云港方案。主要是苏州工业园区具有先进制造业的优势，而南京拥有丰富的高校科研资源，此外连云港现在已发展为连接日韩等东亚国家和中亚的海铁联运转口贸易枢纽，这三地组合，将较好促进长三角内自贸区协同发展。

早在2018年4月发布的《河北雄安新区规划纲要》中就明确提出，将支持以雄安新区为核心设立中国（河北）自由贸易试验区。 在2019年2月山东省“两会”期间，按照工作报告显示，2019年山东将进一步加大开放力度，积极申建中国（山东）自由贸易试验区，打造对外开放新高地。

2019年4月2日，黑龙江省召开推进“一带一路”建设工作领导小组2019年第一次全体会议强调，哈尔滨、黑河、绥芬河等对俄优势地区要加快机制体制创新，探索构建龙江版“自贸区”。要做好《黑龙江对俄开放合作总体规划》《中国黑龙江自由贸易试验区总体方案》等编制工作。

2019年1月28日，国家有关部门于1月22日-24日赴长沙、岳阳、郴州3市调研自贸试验区相关工作。加强对自贸试验区工作的研究、论证，加快修改完善《中国（湖南）自由贸易试验区申报总体方案》，在继续做好自贸试验区经验复制推广和先行先试工作的同时，进一步加强与国家相关部委的汇报、衔接，积极跟进申报工作，做到边申报、边对接、边完善方案。

两天之前，1月26日湖南省工作报告显示。在加快工业制造业发展的同时，今年湖南还将着力打造内陆开放新高地。积极对接珠三角、长三角，畅通湖南省出海通道。支持紧缺性资源、关键零部件等产品进口，打造中部进口商品集散中心。积极复制推广自贸区经验，申报中国（湖南）自由贸易试验区。