收缩型中小城市”：10年间84城市“收缩”，东北居多，已连成线

我国的城市化，正呈现方向相反的两种趋向：大城市在不断扩张，而小城市则不断在缩短。在大城市扩张的喧嚣声中，一些小城市则呈现人口减缩的“逆城市化”现象。

东北边陲的地级市鹤岗，近日成为社会各界重视的焦点。这儿竟然有1.6万元即可拿下46平方米二手房的“白菜价”楼盘。尽管后来证明，这些房子多为毛坯棚改房，不能代表鹤岗全市水准，但在全国范围内，鹤岗市中心均价2000元/平方米的房价也处于凹地。当地租房网站上，不少帖子都是“只要出取暖费，房子免费住”。

一个偏僻的四线小城，房价低人们并不感到古怪，但低到这个程度，仍是大大超出许多人的心思预期。因此，楼市“白菜价”的议论一时四起。《证券时报》发表评论称，假如鹤岗楼市呈现“白菜价”，只是一个偶尔现象，那并不行怕；可怕的是，它是第一个被发现的“蚁穴”，后面还跟着更多的“蚁穴”。

“咱们一直在说扩张的城市、增加的经济、逐步增加的人口，那‘缩短型’城市是不是我国城市化的别的一面？”清华大学建筑学院副教授龙瀛的观点，正日益引发业界的共识。他带领的研讨团队，在2013年至2016年间使用卫星影像监测了我国3300多个城市的夜色灯火，发现其中28%的城市灯火已日趋黯淡。

龙瀛估计，我国可能有938个城市正在萎缩，数目居各国之冠。他称，我国2020年人口普查数据，将让外界进一步了解，状况是否进一步恶化。

被忽略的“缩短型”城市

我国国家发改委4月8日出台《2019年新型城镇化建造要点使命》，这份文件中有两个媒体焦点，除了正式明确“大城市全面放开落户限制”，还初次提及“缩短型中小城市”。

曩昔差不多长达两个世纪的时间，城市化一直是笃定的开展趋势。随着国际几大经济圈的崛起，人口减缩和“逆城市化”正成为一些国家和许多城市正面对的严峻的问题，到目前还未有好的解决方案。

以前些年被广泛报导的底特律为代表，美国中西部“锈带”现已大量呈现抛弃的房屋和社区。前不久有一则新闻称，日本全国5000多户家庭单位（住址），有接近20%是抛弃的状况。就连坐落东京都的大田区，也呈现了临街住所被抛弃的现象。

而一些学者的研讨证明，我国也不破例。同样做“缩短城市”研讨的首经贸大学副教授吴康发表文章称：2007-2016年间，我国有84座城市呈现了“缩短”，这些城市都经历了接连3年或者3年以上的常住人口减少。而同一个时间段，全国城市建成区面积从不到3万平方公里，增加到5.4万平方公里。

吴康曾制作过一幅地图，一个黑点代表一个“缩短城市”。地图上，东北区域的黑点现已连成线状。但需求指出的是，除了区域经济全体陷落的地带，即便是在长三角和珠三角区域，也有黑点成片呈现。

“资源是有限的，一些城市的昌盛，必会带来别的一些城市的没落。”博鳌亚洲论坛2019年年会上，中泰证券首席经济学家兼研讨所所长李迅雷表明。他呼吁，以人的自由活动为前提，来打破区域间的壁垒，消除种种行政体制束缚，对区域经济开展战略要进行及时修正，从而推动都市圈的开展。

“因为行政区划壁垒问题，各大城市都是在必定的行政区域里面，根据自身的开展来定位，缺少体系全体思想，这很简单导致‘虹吸效应’”，在博鳌亚洲论坛2019年年会上，北京师范大学都市圈研讨中心主任刘学敏表明，我国的许多城市在开展过程中，不只没有带动周边区域，反而是在损害周边的利益。

刘学敏做资源干涸城市调研时，去了河南灵宝和河北承德的一些矿区，发现因为城市内敛开展的原因，那些当地现已越来越陷落。他以为，未来城市的开展，需求一种体系和创新的都市圈思想。“我国现已进入到都市圈年代，咱们要确立一种都市圈的思想，看问题要从都市圈的视角上剖析问题”。

都市圈内外加重分化

“三线城市全面放开落户，二线城市悉数取消落户限制，一线城市大幅增加落户规模”。此次我国国家发改委发布的《2019年新型城镇化建造要点使命》，以行政指令要求当地政府放松户口控制。

至此，针对三类不同等级城市，我国现已有了三种户籍制度。有评论指，此番我国户籍制度空前放松，不只是对盘桓数十年之久的户籍壁垒最重一击，也意味着我国的城市化开展思路完全翻篇，传统的城镇化已然潜力不济，未来有必要转换开展途径。

曩昔，以“土地城镇化”为中心的城市化建造，一直是既能够拿钱、也能够出政绩的事，政府经过圈地实现城市外观上的晋级，经过卖地充实财务收入，在人口和就业正增加的状况下，这几乎是一个完美闭环。

但现在，只靠卖地推动的“土地城镇化”模式现已难以为继。至于原因，业界专家倾向以为，我国尽管城镇化率已达59.58%，但并没有同步完成“人口城镇化”。“到2018年，我国户籍城镇化率只要43.37%，比较‘土地城镇化’差了16.21个点”，在博鳌亚洲论坛2019年年会上，我国国务院参事、北京大学光华管理学院特聘教授徐宪平透露。

对我国城镇化进程阻滞的担忧，并不是今天才有的。上一次针对这个问题的大规模争论，仍是在2013年，也是我国旧版城镇化规划问世之时。其时争议的一个焦点，便是围绕“人”的城镇化。发改委的结论称，有些当地“过度依赖土地支持的城镇化的继续能力不强，或者说现已不行继续”。

依照发改委的解说，城镇化开展所有的问题中最中心的一点，是“人口城镇化”远远滞后于“土地城镇化”。2013年，全国名义城镇化率现已超过52%，而人口城镇化率只要35%左右，大量的常住人口居而不融，成为转型内需型经济结构要面对的一个主要妨碍，但解决这个问题，同时面对着户籍变革和土地变革两块难啃的骨头。

问题尽管找到了，但在尔后几年的实践中，当初变革想象的大部分举措并没有落实，备受重视的“人口城镇化”和“土地城镇化”的距离，甚至有继续加大的痕迹。为此，我国宏观经济研讨院原副院长马晓河在今年“我国区域经济50人论坛”上疾呼，“避免城镇化提早进入阻滞期”。

某种意义上，这才是此次新出台文件对户籍变革、放宽落户做出更大力度要求的根本原因。所以，新版文件中关于落户方针的放宽，肯定不是“以房地产开展促户籍变革”的传统思路。因为户籍松绑背后，有比房地产职业遇到困难、或者当地土地财务难以继续更严峻的问题，那便是我国的城镇化进程遇阻放缓。而这，一度被视为我国经济增加的重要来源之一。

这对我国城市开展格局也将发生严重影响。户籍松绑，意味着区域间人口的自由活动将成为趋势，这势必进一步发生“极化”的效应：人口加速向大城市迁移，构成大都市圈。而离中心城市距离过远的边缘城市，将难逃“缩短”的宿命。

“造城热”须降温

人口丢失虽是城市缩短最直观、最主要的特征，但在我国“缩短城市”的构成，不能忽略一个很重要的原因，便是继续数十年城镇化而兴起的“遍地造城热”。

官方数据显现，到2016年5月，全国县以上的新城（新区）超过3500个，其中，12个省会城市均匀一个城市规划4.6个新城（新区），144个地级城市均匀每个规划建造约1.5个新城（新区）。而要达到这些新城（新区）的预期规划方针，总共需求住进去34亿人口。

那么，到哪里去找这么多的人呢？我国国家卫计委曾有猜测材料，称全国人口约在2029年达到峰值，为14.5亿人。这一数据，还不到新城新区所需人口的一半。

2016年“全国新城新区规划人口达34亿”音讯曝光后，舆论哗然，这可容纳地球一半的人口，谁来住？学者也炮轰，这不切实际的规划，相关领导责任不行放过。

对于当地官员来说，本来就有按捺不住的土地开发激动，以城镇化为名大肆规划扩建新城、新区，不只意味着看得到的政绩，在必定程度上还意味着增加当地升格的时机，官位也可能从“镇党委书记、镇长”变成“县委书记、县长”，再变成“市委书记、市长”。学者炮轰归炮轰，在这种强壮的诱惑之下，“造城热”丝毫未有降温痕迹。

不过，在龙瀛及其团队看来，“缩短”城市的呈现，也并非坏事。

龙瀛以为，关键是每一个缩短城市要从头审视自己的规划，追求精明缩短。量的缩短，不代表质也缩短，相反，缩短的规划，应该更重视提高居民的生活品质和城市的空间品质。

此次发布的《2019年新型城镇化建造要点使命》，初次呈现“缩短型中小城市”的提法，强调这些城市要转变惯性的增量规划思想，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中。

不过，对于习惯了“摊大饼”式开展逻辑的当地主政者来说，这将是一个不小的检测。这意味着，曩昔运营城市的种种经历和手段，都将完全失效，面对人口继续丢失的局势，城市又该怎么运营？

毕竟对于大部分我国人来说，城市化才刚刚到来，了解城市缩短显得愈加不易。更糟糕的状况是，“城市规划官员大多假定我国的城镇都会无限期扩张，并以此勾勒未来开展蓝图。”龙瀛说。他们曾调查过60多个当地的城市开展规划，发现大都规划违背现实，其推出的基础建造方案和工商住所开展项目，也与人口趋势违背。调查还显现，近90%官员表明遭受压力，有必要用乐观预期来擘划城市开展愿景。

龙瀛警告，若不妥为因应，美国后工业城镇的衰落情形恐将在我国呈现。他说，尽管我国和美国城市萎缩状况在许多层面不尽相同，但美国“铁锈带”的衰落景象，或许会成为若干我国城市未来的描写。