山东：对39家县级工人文化宫奖励50万元升级专项费用

近日，山东省总工会发布《关于开展工人文化宫集中整治提升行动的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，全省共有工人文化宫107家，其中正常运行的44家，有清理整改任务的63家。截至2018年底，虽然已经按照要求完成工人文化宫的清理整改任务，但全省工人文化宫的发展形势依然不容乐观，阵地建设和维护缺乏有效保障，工人文化宫纳入公共文化服务体系的相关政策尚未完全落实。

推动纳入政府公共文化服务体系

《意见》明确，全省工人文化宫集中整治提升行动要以《公共文化服务保障法》为根本遵循，在工人文化宫建设和活动开展过程中按照以下要求进行。

坚持公益性服务性的发展方向。公益性服务性是公共文化服务设施的鲜明特征。工人文化宫偏离公益性服务性发展方向，既违反了《公共文化服务保障法》的刚性要求，也违背了为广大职工群众提供精神文化服务的初衷。

推动纳入政府公共文化服务体系。推动当地政府将工人文化宫建设、维修、管理资金纳入同级政府投资项目基本建设计划和财政预算；推动工人文化宫享受公益性文化单位的水、电、气等公用服务价格优惠政策。要改变过去“单打独斗”的工作模式，推进与当地公共文化机构互联互通，参与区域文化共建共享。

推动落实事业单位分类改革各项政策。推动当地政府将工人文化宫划入公益二类事业单位，有条件的划入公益一类事业单位，并推动落实相应的财政保障政策。划入公益一类的工人文化宫由财政全额保障，纳入公益二类的由财政给予经费补助，并能够通过政府购买服务等方式予以支持。

坚持财政资金支持为主、工会经费补助为辅的资金保障机制。工人文化宫提供的公共文化服务项目，要积极落实财政保障政策，争取当地政府通过购买服务、项目补贴、定向资助、贷款贴息等方式，安排公共文化服务所需资金或给予支持。在政府给予补助的同时，主管工会可以使用工会经费支持工人文化宫发展，上级工会也可根据情况给予补助。

规范控制建设项目。坚持鼓励恢复重建、倡导维修改建的工作方针。凡现有设施能够满足职工文化需求的，原则不得再新建；对于建筑设施设备陈旧老化，不能满足职工文化需求，确需进行改扩建的，要节约成本、科学规划、统筹管理，确保投入和产出效益最大化。严禁以建设工人文化宫为名，变相建设楼堂馆所。

坚持集中利用、网上网下融合发展方式盘活职工服务阵地。以工人文化宫为主要载体，统筹谋划职工服务中心、职工学校、互助保障组织等平台建设,集中力量打造工会标志性的服务职工阵地。同时，要充分利用“齐鲁工惠”普惠服务平台，实现网上网下融合互通，拓展工人文化宫服务职工的空间和手段。

着力推动工人文化宫高质量发展。工人文化宫要将社会效益放在首位，坚持经济效益和社会效益相统一，适应经济社会发展水平和职工文化的需求，适应社会主义市场经济规律，不断增强自身活力和核心竞争力，在市场竞争中做优做强。

截至2021年底

全省107家工人文化宫全部达到“六有”

《意见》提出，截至2021年底，全省107家工人文化宫全部达到“六有”（有场地、有人员、有经费、有制度、有项目、有绩效）条件，正常开展“3+X”活动（“3”为职工教育培训类、职工文化活动类、职工体育类，“X”为职工服务类或依据职能自愿开展新时代文明实践志愿服务）,一类和二类工人文化宫占工人文化宫总数的50%以上。采取的措施主要有两项：

主要是针对27家“三无”(无场地无人员无活动)工人文化宫和36家完成出租承包清理整改任务的工人文化宫（见附件1），通过科学建设进行整治提升。省总工会重点支持建设一类、二类工人文化宫，适当支持三类工人文化宫。根据《山东省工人文化宫建设项目奖励补助办法》，省总工会奖励补助资金不超过工程预算的二分之一。

“以奖代补”方面， 对正常开展活动的39家县级工人文化宫(见附件2)，给予50万元提档升级专项费用和“以奖代补”资金支持。

关于提档升级专项费用的拨付。省总工会将委托第三方机构对县级工人文化宫开展公益性服务活动进行综合评定，合格以上等次的工人文化宫才予拨付。

关于“以奖代补”资金支持。参照《山东省县级工人文化宫公益性服务项目“以奖代补”实施办法》。

加大资金投入。全总《关于深入推进工人文化宫、工人疗休养院清理整改工作的意见》，明确“各级工会要结合实际把工人文化宫的人员经费、日常运营费用、公益活动费用列入本级工会年度预算，保障其充分履行公益服务职能。”工人文化宫集中整治提升行动，明确了省总工会对工人文化宫建设和活动项目的资金奖励补助数额，市、县两级工会要同步落实资金保障措施，形成上下齐抓、全力推进的工作模式，确保3年集中整治行动真正取得实效。

山东省正常运行的县级工人文化宫明细表

（齐鲁晚报·齐鲁壹点 记者 周国芳 韩晓婉 通讯员 刘晓林）