闲置宅基地村庄空闲地 可重点用于县域内发展乡村产业

整治的闲置宅基地、村庄空闲地、厂矿废弃地、道路改线废弃地、农业生产与村庄建设复合用地及“四荒地”，可重点用于县域内发展乡村产业。4月21日，受国务院的委托，农业农村部部长韩长赋在十三届全国人大常委会第十次会议上作国务院关于乡村产业发展情况的报告（以下简称报告）。

▲乡村旅游越来越火了 图据“快拍成都”

2018年

农产品网络销售额达3000亿

报告显示， 2018年粮食产量13158亿斤，连续7年保持在1.2万亿斤以上。棉油糖、果菜鱼、肉蛋奶等生产稳定、供应充足。化肥、农药使用量实现负增长，畜禽粪污综合利用率达到70%，秸秆综合利用率达到84%，农用地膜回收率达到60%，耕地轮作休耕试点超过3000万亩。

报告还提到，休闲农业和乡村旅游蓬勃发展，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批休闲观光、乡村民宿、健康养生等园区景点，2018年接待游客30亿人次、营业收入超过8000亿元。乡村服务业创新发展，2018年农村生产性服务业营业收入超过2000亿元，农村网络销售额突破1.3万亿元，其中农产品网络销售额达3000亿元。

农村农村创新创业日渐活跃。报告显示，截止2018年，各类返乡下乡创新创业人员累计达780万，“田秀才”“土专家”“乡创客”等本乡创新创业人员达3100多万。返乡下乡人员50%以上利用信息技术创新创业，近90%是联合创业。

而在产业扶贫方面，报告显示，在贫困地区培育农业产业化龙头企业1.4万家、农民合作社61万个，有力带动建档立卡贫困户脱贫致富。建成甘肃定西马铃薯、江西赣南脐橙、陕西洛川苹果、湖北潜江小龙虾、重庆涪陵榨菜等一批特色产业集群。2018年，农业农村部举办的各类产销对接活动，带动贫困地区销售农产品超过500亿元，促成签约项目300亿元。

不过，报告同时提到，当前乡村产业发展也面临不少困难和问题。多数乡村企业科技创新能力不强，特别是农产品加工创新能力不足，工艺水平落后于发达国家。产品供给仍以大路货为主，优质绿色农产品占比较低，休闲旅游普遍存在同质化现象，缺乏小众类、精准化、中高端产品和服务，品牌溢价有限。乡村产业聚集度较低，仅有28%的乡村产业集中在各类园区。

闲置宅基地村庄空闲地

可重点用于县域内发展乡村产业

报告提到，农业农村部在推进乡村产业发展上，将持续做强现代种养业。实施新形势下国家粮食安全战略，全面落实永久基本农田特殊保护制度，加快划定10.58亿亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。加强高标准农田建设，确保2020年完成8亿亩建设任务，力争2022年达到10亿亩。

此外，报告还提到， 要实施质量兴农绿色兴农，将按照“有标采标、无标创标、全程贯标”要求，制修订农业投入品、农产品加工业、农村新业态及产品品牌标准。培育一批叫得响、有影响力的区域公用品牌和企业品牌，创响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌。国家明令淘汰的落后产能，列入国家禁止类产业目录的，不得进入乡村。

对于农村创新创业的推进上，报告提到，要培养一批农村创新创业导师和领军人物。搭建创新创业平台，宣传推介创新创业带头人、优秀乡村企业家和典型县，创建一批具有区域特色的农村创新创业示范园区和实训孵化基地。鼓励发展农村电商，深入推进“互联网+”现代农业，加快实现乡村数字化、网络化、智能化。加强乡村工匠、文化能人、手工艺人和经营管理人才培训，提高创业技能。

对于产权制度改革方面，报告提到，要加快农村集体资产清产核资和集体成员身份确认，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展多种形式的股份合作。此外，会引导工商资本下乡。鼓励工商资本到乡村发展农民参与度高、受益面广的乡村产业。工商资本投入乡村，不能代替和排挤农民，不能侵害农民财产权益。

报告还提到，要加强一般公共预算投入保障，提高土地出让收入用于农业农村的比例。新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂收益，全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。而在加强用地保障方面，报告提到，将探索针对乡村产业的省市县联动“点供”用地。加快推进农村集体经营性建设用地入市改革。盘活农村零散分散的存量建设用地，将整治的闲置宅基地、村庄空闲地、厂矿废弃地、道路改线废弃地、农业生产与村庄建设复合用地及“四荒地”，重点用于县域内发展乡村产业。

红星新闻记者 赵倩 北京报道

编辑 官莉