户籍松绑！ 城镇化是中国未来30年最大的红利

【核心观点】

1、大城市全面放开或者放宽落户，把城镇化的基本路径理清楚了。城镇化本质上就是围绕大城市构建大的城市群，人口主要往大城市走。

2、我们的大城市为什么很拥挤？我们的城市管理水平太低了。

3、城市管理是一项非常高端的工作，我们没有重视。

4、下一个经济周期里，没有比城镇化红利更大的红利了。

5、放宽落户，人来了就需要房子，需求就大了，房价当然会起来。

6、最后限制人口的就剩下几个比较特殊的城市，意味着中国的户籍制度基本宣告终结，中国城镇化最大的障碍就消除了。

7、14亿人口如果完成城镇化，12亿人口要在城市，12亿人口80%就在大城市，大城市数量远远不够。

欢迎来到《财经观察家》，我是 马光远 ，今天我们关注的话题是：国家发改委关于全面放开大城市人口限制的一个通知。

【新闻背景】

国家发展改革委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，要求继续加大户籍制度改革力度，城区常住人口100 万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制，城区常住人口100 万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；

城区常住人口300 万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制；超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

《2019年新型城镇化建设重点任务》提出的放松落户要求，主要针对常住无户籍人口的落户问题。2017年中国城市符合城区人口300万至500万条件的共有沈阳、大连、长春、哈尔滨、杭州、济南、青岛、郑州、昆明、西安等10座城市。

国家发改委最近发布的一个文件，《2019年新型城镇化建设重点任务》的这么一个通知，要求大城市全面放开或者放宽落户的一些限制，这个信号透露出的意义究竟在哪里？

第一，把我们过去多年城镇化的基本路径应该说理清楚了。

今年政府工作报告里边提到我们新型城镇化的时候，特别提到要围绕中心城市。过去我们谈到中国的城镇化，大家谈的最多的要发展中小城市，人口大量的往中小城市走，为什么？

因为大城市现在大家都感觉到出现了很多的大城市病，大城市的人口太多了，所以以后中国城镇后的人口主要在哪里？以前的路径是重点发展中小城市。

我们如果从全球城镇化的基本路径来看，世界上迄今为止，凡是完成城镇化的这些国家，城镇化的主要区域在哪里？就是大城市、城市群。特别在我们整个东亚已经完成城镇化的国家，比如说日本、韩国,大家去看的话，这些国家的人口主要分布在大城市、城市群.比如说日本，百分之六七十的人口分布在四大城市，围绕四大城市，最后形成一个大的城市群。

所以我觉得国家发改委在发布这个文件的时候，其实是回到人类城镇化的一个基本规律。城镇化事实上本质上就是围绕大城市，围绕大城市构建大的城市群，人口主要往大城市走，这是一个大的方向。

从我们国家整体大城市的人口占全国人口的比重来看的话，我们其实在全球来看的话，仍然处在非常低的地位。比如说我们的大城市，现在目前大城市的人口占我们全国人口的比重不到25%，世界上很多国家大城市占全国人口的比重都超过50%了，40%多的都算比较低的，我们不到25%，也就是大城市是有空间的。

我们的大城市为什么大家感觉到很拥挤、人多了？我们的管理水平没有跟上，我们的城市管理水平太低了。

你比如说土地的利用，土地的利用北京跟首尔比，土地利用效率太差了，人口密度太差了，为什么？因为我们的管理能力已经到了极限。我们的管理能力为什么到了极限？

因为我们对城市管理不重视，比如说大家一提到城管，城管都是干什么的？要么是文化层次不高，要么是素质不高等等这么一个群体。但是大家去美国、去欧洲很多城市看，从事城市管理的人都是什么样的？博士毕业这样的一些人，高素质高水平的。

城市管理是一项非常高端的工作，我们没有把它重视。比如说交通管理方面，我们现在整天吹嘘大数据，吹嘘这个，吹嘘那个，就是那个交通拥堵解决不了。

一会儿这个路口堵上了，一会儿拉开，随意性非常强，所以我们现在中国的大城市病，很多不是城市有病，而是人有病，人的管理能力没有跟上。所以我们到最后反而觉得我们的城市太拥挤了，我们的大城市人口太多了，然后把人往一些没有产业、没有经济基础的中小城市扔，中小城市这些人是活不下去的。

我觉得在下一个周期里边，没有比城镇化红利更大的红利了。

我们现在来看中国经济的发展，40年以后我们来看的话，过去的很多红利都结束了，人口红利结束了，市场化改革的红利结束了，工业化的红利结束了，全球化的红利结束了，过去推动中国经济发展，几乎所有的红利都结束了。现在我们没有完成的就是城镇化，而且我们的城镇化是大大滞后的。

我们现在如果按照户籍人口的话，我们的城镇化率刚过40%，距离全球70至75%的城镇化率，我们差得很远。我们假定如果说我们每年按照1%的速度，30年达到30%，我们整个的城镇化率可能才达到发达国家的水平。那意味着什么？中国至少有5亿的农民会进入城市，变成市民，这些人到哪里去？不可能去中小城市。

如果去中小城市的话，他没有就业，没有任何东西，产业链、价值链都是很短的。这些人为什么愿意往大城市跑？因为大城市有很多很多的就业的机会，生存的机会。我们过去把人进入城市看成负担的。

我们讨论的问题都是一旦进入大城市，他需要社保，谁来买单？一旦进入大城市，需要这个，需要医疗，需要教育，需要各种各样东西，谁来买单？但是我们从来没把这些人口没有看成他是一个资源和红利，他进入这个城市，给这个城市带来了多少多少的正的增长的东西，大家没有去考虑。

比如说北京市，北京户籍人口之外的这些人，每年创造的价值是非常大，我们没有考虑他们的产出，就考虑说他们来了以后会占用我们多少医疗资源、教育资源，这些思路是完全错误的。

我们过去为什么有些城市往外赶人？原因就在这个，思路没改变，没有把这么一个巨大的红利看到，而是把他们看成一个包袱。这是过去我们为什么在城镇化推动过程中，我们实行那么一个非常严格的户籍制度的一个主要原因。

为什么一看到这个就想到房地产？人来了，人来了就需要房子，需求就大了。需求大了以后，房价当然会起来。所以我觉得这个考虑，对一般人来讲，对普通老百姓来讲是完全可以理解的。

有一些城市要全面放开，没有任何限制，有一些城市要放宽，在整个的过程中如何做到平稳有序？如何不要把这样的一个城镇化这种大的格局上的政策，最后演化成一个炒房的政策？我觉得我们需要一些配套的措施。

发改委的文件里边讲到一个亿，每年一个百分点，对吧？按照这么一个速度，这个城市本身在迎接这些人口的进入的时候，在社保、教育、医疗，包括住房等等方面，这些政策怎么样进行配套非常重要。要避免这个事成为一个炒房的政策，就必须做到什么？要必须做到未雨绸缪。

到下一步，我们现在是100万到300万的彻底放开，300到到500万的全面放宽，我相信到下一个阶段，不久的将来，300万到500万的也就全部放开了，最后限制人口的可能就剩下那么几个比较特殊的城市了。

如果就剩下这么几个城市，其实意味着什么？意味着中国的户籍制度应该说基本宣告终结了。中国城镇化的最大的障碍就消除了。当然我们要稳步推进，要慢慢来。我想如果说我们把这个事放在30年的历史长河，那是没有太大问题的。

我们现在最担心的就是一出一个政策，一哄而上，没有做好准备，然后楞，到最后发现出现了很多问题，然后纠偏，甚至把这个事儿归结到政策身上。政策本身没有问题，大家最担心的还是房子。

根据我这几年持续的关注和统计，中国城区人口超过百万的城市，应该我的统计是应该超过89个了。

我一直给大家讲，我看好二、三线，为什么我看好二、三线？因为中国人口以后流入的主要区域就是二、三线，就是我们讲的100万到300万，300到500万这么一个区域的这些城市。大家可以去看，这些城市以后国家层面应该还会出台政策，所以我觉得要让这些城市本身能够容纳大量的人口的流入。

要做好很多准备，公共政策是一个方面，产业是一个方面，所以其实对于这些城市来讲，我觉得有先见之明的城市，人家一定会把这个政策变成城市发展的机遇，二、三线城市的崛起会成为下一个周期中国经济的一个最大最大的事件。

所以我们经常建议国家级的会议不要要么在北京，要么在上海，要么在深圳，可以分布到中国很多城市去，给这些城市发展的机会。我们看到，有很多原先不属于一线的城市，也得到了举办国家级会议的机会。

过去40年中国经济的竞争是区域之间的竞争，省与省之间的竞争，下一步中国经济之间的竞争就是城市的竞争。我们很快就会看到，中国一线城市的这种真正的大扩容，我觉得目前来讲的话，中国至少有十个城市具备进入一线城市的潜力。

慢慢的其他城市，三线城市进入二线，四线城市就是三线等等。这话具备一些大城市的基础的话，我们觉得整个中国再去构建大的城市群、都市圈基础就比较具备了。

14亿人口如果完成城镇化，12亿人口要在城市，12亿人口其实80%就在我讲的这些大城市。这些大城市其实从数量来讲远远不够。

这个政策可以讲，真的是里程碑的，它释放出的很多的正面信号非常多，这个政策如果走下去，我们多年呼吁的废除户籍制度，那就是水到渠成。

到那个时候如果说就剩下两三个城市还需要限制人口的话，那意味着什么呢？户籍制度基本上就废除了，那我们的二元社会基本就废除了，中国社会会从一个农村社会变成一个城市社会。

我们讲中国的现代化，中国社会的现代化其实就两个标准：

第一个标准，农民比城里边人少，城里人比农民多，这是一个标准。

第二个，经济方面，服务业的产值超过第二产业，超过第一产业。

第三个，城市比农村发达，城市的重要性比农村要重要，那么这样的话我们觉得中国的现代化任务就完成了。

所以这个事本身我认为不是炒房，有很多人说这是炒房，又问房地产怎么样？会带来房子的问题，特别是人口大量流入的城市。比如说最近几年那些抢人的城市，未雨绸缪率先抢人的城市，你比如说西安2018年人口流入差不多105万，第一。广州、深圳也是几十万，还有一些城市大家也在抢人，现在大家都觉醒过来，觉得人是重要的资源而不是负担。

如果我们政策应对得当的话，我不认为这个政策最终会演化成那么一个非常低层次的炒房的政策。我们希望中国的城镇化能够加速，我们希望下一个30年我们能够抓住这么一个最大的红利，完成城镇化这么一个重大的使命。

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（来源：一股清泉文化传媒）