第一个收缩型城市群，在你想象不到的天山北坡

来源：网络

文丨西部菌

大城市落户限制即将全面放宽放开之际，一个最容易被忽视的省会（首府）城市，公布了最新的落户新政。

4月12日，乌鲁木齐市印发《关于进一步完善人口落户政策的通知》，对学历落户、投资落户、就业落户等门槛再行调低。

以学历落户为例：

在乌市各大中专院校就读的在校生，均可申请办理乌市居民户口；具有专科以上学历，年龄在45周岁以下（硕士及以上学位的年龄不限），可申请为本人及未婚子女办理落户。

这个落户门槛，在同级别城市中，不算最低，但也算颇具诚意。

在降低落户门槛的另一端，乌木鲁齐最近也迎来了一个外部发展机遇。

来源：《2019年新型城镇化建设重点任务》

《2019年新型城镇化建设重点任务》，点名了多个城市群，其中有两个城市群独居一档：

加快出台实施天山北坡、滇中两个边疆城市群发展规划。

相较于京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等城市群，天山北坡城市群，对多数人而言，可能都比较陌生。

不过，虽然规划还未实施，但该城市群目前已初具雏形。天山北坡经济带的概念早就有之；而在2017年10月，《天山北坡城市群发展规划（2017～2030）》也已通过专家评审。

其主要城市，包括乌鲁木齐、石河子、昌吉、克拉玛依、吐鲁番、伊犁等。

作为中国最西端的城市群，天山北坡的短板或许和特色一样显著。

01

乌鲁木齐的人口之谜

毫无疑问，无论从经济体量，还是人口规模而言，作为首府的乌鲁木齐，都是天山北坡城市群的绝对中心城市。

一定程度上，乌鲁木齐的未来就代表着天山北坡的未来。但在人口资源显得越来越重要的今天，乌鲁木齐这几年的人口变化，似乎是一个谜。

比如，根据乌鲁木齐市2010年第六次全国人口普查主要数据公报，以2010年11月1日零时为标准时点，乌鲁木齐的常住人口为3112559人。

其2016年发展统计公报披露：

据第六次人口普查和2016年公安人口年报资料测算，年末全市常住人口351.96万人。据公安年报资料显示，全市年末总人口267.87万人，其中，城镇人口218.46万人，乡村人口49.41万人。全年人口出生率10.93‰，死亡率3.35‰，自然增长率7.58‰。

我们可以理解为，2016年，乌鲁木齐的常住人口为351.96万人，户籍人口为267.87万人。

但2017年的发展统计公报则显示：

据公安年报资料显示，全市年末总人口222.61万人，其中，城镇人口198.20万人，乡村人口24.41万人。全年人口出生率12.87‰，死亡率15.36‰，自然增长率-2.49‰。

也就说，从2016年到2017年，乌鲁木齐的户籍人口减少了45.26万人，相当于2016年总人口的17%。这样的降幅对一个省会城市而言，可以说堪称罕见。

当然，这或并不意味着，乌鲁木齐的常住人口也同步减少了这么多。

比如，户籍人口之所以有这么大的变化，或许与当地对户籍信息管理趋严，一些未及时注销的户籍在一段时间内被统一注销有关。

另外，因为众所周知的原因，乌鲁木齐的户籍人口与常住人口的差距，或许比一般的二线城市都要大。

有统计显示，2017年乌鲁木齐的常住外来人口甚至比青岛、长沙等城市都多。

不过，与一般省会比起来，乌鲁木齐的常住人口，的确也不是很乐观。

所以，继续降低落户门槛，乌鲁木齐别无选择。

02

最西边也是最具特色的城市群

与其它绝大多数城市群比起来，天山北坡无论在经济、人口体量，还是在经济、人口密度上，都处于相对落后的状态。

这里有生态环境、经济基础等等复杂原因。

但基于国家战略考量，基于大西北的发展，天山北坡城市群的重要性，却无可替代。

并且它也有自己的独特优势：

一是口岸优势。

天山北坡和滇中城市群，是全国唯二的边疆城市群。这决定了其发展，必须充分立足于这一定位，并利用好相关优势。

在前不久发布的《国家物流枢纽布局和建设规划》中，天山北坡城市群中，除了乌鲁木齐被3次点名，同时承担陆港型、空港型等国家物流枢纽承载城市，在陆上边境口岸型中，也出现了伊犁（霍尔果斯）、博尔塔拉（阿拉山口）等城市的身影。

比如，其中与哈萨克斯坦交界的霍尔果斯，近两年就爆得大名。

因为特有的税收优惠政策，霍尔果斯一度吸引中国数千家传媒影视公司在此注册。虽然目前由于政策调整，不少企业撤离，但它说明，只要政策允许，这类城市要找到出路，并不难。

二是“丝绸之路”。

在相关规划中，新疆被明确定位为丝绸之路经济带核心区。很显然，核心区中的重心，就是天山北坡城市群。

这一定位之下，可以利用的区位、政策优势，其实比较多。如除了在商贸物流方面打造区域性的枢纽中心，还可以争做丝绸之路的区域金融中心。

深居内陆，向东开放没有足够优势，但是向西开放，天山北坡城市群却是无法绕过的关键地带。

三是人口体量小、结构优。

人口体量小，不应该算优势。但是，“船小好调头”。

截至2018年底，新疆常住人口为2486.76万人。其中，北坡城市群人口规模只有四分之一，但经济总量占一半以上。

这样的人口体量，意味着只要能够挖掘好几个产业的潜能，就足以获得不错的发展机会。

制图：西部君

另外，整个新疆的人口结构也比较好。

在65岁及以上人口占比中，新疆仅高于西藏、青海。

当然，整体人口文化水平，也还需要更快提升。

03

能否成为第一个“收缩型”城市群

大城市落户全面放开后，区域之间的人口分化局面会更加明显。

但是，天山北坡城市群，不完全适用这样的标准。

和海南一样，新疆也是一个相对特殊的地理单元。而受地理和生态制约，整个新疆目前能够形成城市群的，只有天山北坡区域。相对来说，这也是目前新疆经济、工业、产业基础最好的地方。

无论是对内，之于整个大西北，还是对外，之于中国向西开放，天山北坡的战略地位只会继续增强。

它至少在新疆区域内的人口、经济向心力，是很难被其它地区所超越。

来源：2018年新疆发展统计公报

特别是随着基建、资源、政策投入都向城市群倾斜，未来，整个北疆地区，天山北坡城市群可以说就是唯一的重心。不夸张的说，天山北坡，是要为整个新疆代言。

从这个角度说，有理由看好天山北坡城市群的未来。当然，其评价标准不太适用一般的人口、经济体量的指标。

一是，发展环境的影响因素较复杂；二是，现状比较特殊，所承担的任务也不只是经济发展。

另外，对于人口体量、经济密度本来较低的区域而言，打造城市群，也不宜走扩张之路。利用集约化方式，学会在收缩中提升竞争力，才是王道。

恰好，最近文件就提出：

收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中

收缩城市不等于不发展，更不等于衰败，它可以是人口保持在适度规模，但人均产值、生活水平、公共服务品质却并不低。

就现实条件而言，除了乌鲁木齐，天山北坡城市群内部完全可以率先走“瘦身强体”的收缩之路。

有边境的开放区位优势，有能源产业基础，又有颇具特色的旅游资源，更有国家战略赋能，天山北坡无需“贪大”片面追求规模。

只要进一步改善内部的基础设施条件，明确产业分工和错位发展，把自身优势和禀赋做到极致，在一个更为开放的大背景下，打造有特色的、“小而美”的边疆城市群，应该不是难事。

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