户籍改革提速，积分落户政策将如何调整？

记者 | 梁宙

随着我国多个城市从“人才战略”转为“人口战略”，积分落户政策也迎来了重大变化。

日前，国家发改委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》（下称《任务》）提出，超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。城区常住人口100万—300万、300万—500万的大城市也将全面放宽落户条件。

多年来，积分落户政策为外来务工人员开辟了一条入户的通道，取得了一定成效，但也因一些城市的积分落户变成“人才落户”被人们所诟病。对于这次积分政策的调整，有业内专家认为，有望增加积分落户的公平性，破除长期以来形成的户籍壁垒。

积分落户政策的推出可以追溯到10年前。2009年12月，广东省中山市公布了一项外来人口积分落户政策，凡是符合一定条件的外来务工人员，经过相关部门的认证和鉴定之后，通过计算积分方式，均有资格获得中山市户口。

次年1月，中山市正式实施《流动人口积分制管理办法》。此后，东莞、深圳、北京、上海、成都、武汉等多个城市也相继实行了积分落户政策。如今，对于常住人口数量超过300万的城市，设定相应的入户条件已成为普遍做法。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对界面新闻表示，积分落户政策最早出台时，各个城市根据自身需要来设定积分指标，当时的城市往往需要有技术的蓝领人员，每年的落户指标并不多，对很多外来务工人员来说，要满足条件仍比较困难。

从城市积分落户的指标和提交申请的人数比较可以粗略看出积分入户的难度。广州市来穗局数据显示，2018年广州积分制入户指标为7000个。2018年7月1日，《广州市来穗人员积分制服务管理规定（试行）》及实施细则正式实施，积分制服务管理信息系统同步上线后，截至当年11月20日，系统注册4.69万人，提交申请1.85万人。

相比之下，北京积分落户的难度更大，2018年北京申请积分落户的人数达到12.6万人，按照该市积分落户管理办法关于落户规模统筹考虑城市承载能力和人口调控目标的要求，最终只有6019人实现积分落户。

中国社会科学院城市发展与环境研究所原所长牛凤瑞认为，积分落户是城乡二元体制的产物，对于一些超大城市而言，积分落户更多的是一种导向，对符合条件的少数群体来说是一种希望，但是对大多数等待的人群来说，实现期望非常遥远。

积分落户政策实施过程中，积分指标的设置决定了哪部分人更容易达到要求。在北京的积分落户政策中，积分指标包括合法稳定就业、合法稳定住所、教育背景、职住区域、创新创业、纳税、年龄、荣誉表彰、守法记录等9个指标。

每个指标赋予的分值不同，在教育背景指标上，从大学专科到博士学位，分别可以获得10.5分到37分不等。在合法稳定住所指标上，连续居住自有住所或配偶自有住所累计满一年的，按1分积；连续居住本人及配偶单位宿舍或租赁住所累计满一年的，按0.5分积。

与北京相比，广州积分落户制度增加了技术能力、急需工种或职业资质以及服务行业、社会服务公益等积分指标。在文化程度指标上，广州的积分落户政策规定，从高中到本科及以上学历，分值分布为20-50分不等。在合法稳定住所指标上，包括合法产权住所为10分，合法租赁住所或单位宿舍，每满1年计2分，最高不超过10分等。

中国社科院人口与劳动经济研究所社会保障研究室主任陈秋霖对界面新闻表示，积分落户存在标准高的问题，在这个制度中，除了要求居住、社保缴纳年限，还有一些其他附带的条件，如属于某个行业、学历、职称等都有相关性。各个条件加起来，导致部分人积分入户有着一定难度。

“积分落户政策实施以来，总体上有一定效果，但是效果并不是太明显，”胡刚说，由于社保缴纳年限和居住年限的权重比较低，通过积分落户的人群中高学历、年轻化的特点明显，有很多人在城市里工作生活十多年依然难以落户。

近年来，当越来越多的城市实施积分落户政策，我国一些城市却逐渐降低积分落户门槛，甚至取消该项政策。

2017年，深圳实施《深圳市积分入户办法（试行）》，放开了入户的学历限制，以居住、就业和诚实守信为指标进行积分。

2018年1月，中山市宣布积分制受理不再包括入户，推行流动人员积分制管理8年后，积分落户在这个城市退出了历史舞台。2018年2月2日，东莞市取消积分制入户，实施参加城镇社会保险满5年、且办理居住证满5年，俗称“两个五年”入户条件。

部分特大城市也在降低积分落户的门槛。如今年3月1日起，南京将实施新《积分落户实施办法》，上调了社保和居住分值，并放宽社保缴纳门槛，由原来的“2年内连续缴纳社保”变为“累计缴纳社保不少于24个月”。

对于《任务》提出的“超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例”，业内学者认为我国城市的入户门槛有望进一步降低。

胡刚指出，根据《任务》的框架，我国城区常住人口500万以下的城市将逐渐不再使用积分落户政策，在城区常住人口500万以上的城市中，一线城市将调整落户的积分指标，增大社保缴纳年限和居住年限的权重，这个调整显得更加人性化。

不过，他也指出，发改委颁布的《任务》只是一个框架，指明了调整的方向，提高多少权重还是由各地方政府来决定。“个人认为一个年轻人在一座城市里超过十年工作和居住，就应该让他（她）入户了。”他说。

至于哪些积分项目可以精简，胡刚认为，各个城市会根据实际情况去考量精简的积分项目，但是北京、上海还是会控制得严一些，广州、深圳则希望更多的人落户，包括武汉、西安等原大区中心城市和各个省会城市可能会作较大幅度的调整。

“城市户籍政策正在慢慢开放，城市不仅要吸引人才，还要吸引人口，”胡刚说，国家人口政策正在调整，未来除了一线城市外，其他大多数城市可能会逐渐取消积分落户政策，随着我国大中小城市协调发展，人口流动增加，城市之间的户籍壁垒可能会逐渐消失。