专家献策城市治理“最后一公里”

新华社北京4月11日电（记者万利、王岩波）党的十九大报告指出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。围绕社区治理的理念和模式，在10日举行的“城市社区治理理念、模式与问题”研讨会上，专家表示，作为城市治理的“最后一公里”，目前社区治理面临居民参与治理的积极性差、社会组织发展不足以及居民多样化需求难以满足等问题，应该更多探索居民、企业、社会组织和政府多元共治的社区治理模式。

在历史街区公众参与及社区营造方面，北京朝阳门街道办事处副主任李哲认为：“调动群众积极性，建立基层政府和群众之间的信任是创新社区治理的重要前提。”他介绍说，过去街道办工作常遇到“干部在胡同搞提升，群众在门口骂大街”的尴尬局面，原因是社区工作走不进群众家里，不能满足群众多样化需求。

2014年以来，朝阳门街道办事处以文化为切入点，与北京市城市规划设计研究院及北京工业大学建立合作关系，尝试以社会组织为平台汇集政策支持、社会资源和居民力量，开展针对物质空间改善的参与式设计和针对人文环境复兴的文化教育活动，在落实保护规划的同时，建立起居民主动参与街区建设的自治机制。依托文化精华区治理创新平台，统筹职能，汇聚资源，孵化项目，有效深化了新时期街道改革，为老北京老胡同的有机延续探索积极经验。

北京清华同衡规划设计研究院副院长张书嘉认为，社会治理正向着以社区为主体治理结构和治理单元的方向转变，探索新的社区治理模式要避免政策的“一刀切”，应发挥街道的作用并做好试点工作，给予其充分的自主权，以“大街道”的角度打破固有物业的割裂性，在试点取得成效后推广复制经验。

北京市民政局社会团体管理办公室政策法规处副处长冯斌则强调了社区社会组织在社区治理中的作用，他表示，从过去十年的实践可以看到，社区社会组织在弘扬社会正能量，增进居民之间的互助氛围，促进社区基层自治方面扮演了重要角色。

与会专家普遍认为，当前，城市社区多以物业社区为单元存在，需要调动居民、物业、企业多方参与，才能构建多元共治的新型社区治理格局。

中国房地产业协会名誉副会长胡安东认为，社区治理在理念上应更加强调服务，从更多响应居民需求的服务内容入手，提升居民的获得感，才能调动居民积极性。房地产开发企业应该根据不同业态对应的不同居住人群的需求，与基层政府部门形成有效协同，提供更具针对性的服务，使物业社区治理成效成为住宅项目的“软实力”。

与会的企业代表北京万科V盟合伙人认为，从企业层面来说，社区治理归根结底是更好地服务社区居民，需要链接更多资源，建立以人为核心提供各种生活服务的生态圈，来实现社区共治。他介绍说，近年来，万科在北方区域探索以V盟及其物理空间V盟荟为平台，通过社区内外资源集聚，对接政府管理职能，形成社区治理中资源供给、资源转换与资源产出的一体化链条，构建人性化、差异化服务体系，促使居民与社区之间融合成社区共同体。“对于万科来说，‘V盟’的意义还在于改变了过去开发企业和购房者一次性交付的关联方式，通过社区服务促成居民、企业形成社区共同体，能够为万科业务转型提供更多触点。”