以产业高质量发展为引领 推动南京高水平全面建成小康社会

高水平全面建成小康社会是当前和今后一个时期南京全市工作总的奋斗目标。党的十八大报告首次正式提出全面建成小康社会，党的十九大具体制定了决胜全面建成小康社会的宏伟蓝图和行动纲领；江苏省第十三次党代会做出了“聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会”的战略部署。2018年南京市人民政府工作报告提出，要高水平全面建成小康社会，高起点开启基本实现现代化建设新征程，加快建设“强富美高”新南京，努力在各项工作中走在全省前列、发挥表率作用。

推动高质量发展是当前和今后一个时期南京全市工作思路制定的根本要求 。 党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。 江苏省委十三届三次全会提出，江苏要实现经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活“六个高质量”，在高质量发展上走在全国前列。南京市委十四届五次全会强调，坚持高质量发展的根本要求，让高质量发展真正成为新时期南京工作的主旋律。 因此，推动高质量发展，是南京保持经济社会持续健康发展的必然要求，也是南京高水平全面建成小康社会的必然要求。

加快产业转型升级是当前和今后一个时期南京经济高质量发展的重要抓手。 党的十九大报告提出，要大力支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平，培育若干世界级先进制造业集群。 习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议时强调，推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系。2018年江苏省政府工作报告提出，要显著提升产业结构，推动江苏产业结构由全球产业链中低端迈向中高端。2018年南京市政府工作报告指出，要坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，推动“4+4+1”主导产业优化升级，加快建设主导产业清晰、比较优势明显、集聚效应突出的产业体系，切实增强经济创新力和竞争力。

目前，经过多年发展，南京产业转型升级取得重大进展，服务业增加值占地区生产总值比重达到59.7%，主导地位更加凸显，现代金融、文化创意等高端服务业成为支柱产业；战略性新兴产业加快发展，占规模以上工业比重达到40%，千亿级新兴产业集群达到6个，集成电路及专用设备、新型显示、智能电网、新能源汽车等新兴产业链加速形成；传统产业加快改造提升，化工、钢铁等高耗能产业占规模以上工业总产值比重从34.4%下降到31.9%；现代农业建设水平稳步提升，成功创建国家现代农业示范区，农业基本现代化建设水平跃居全省第一，都市现代农业发展水平居全国第三。总体而言，南京产业发展基础良好、发展水平较高，基本形成了以现代农业为基础、以先进制造业为支撑、以现代服务业为主体的现代产业体系，是高水平全面建成小康社会的坚实保障。

但值得注意和思考的是，针对当前的新形势、新理念、新要求，南京在产业发展方面还存在着产业规模有待扩大、产业转型升级有待加速、产业结构有待优化、优势产业有待提升、领跑产业有待培育等突出问题，亟待研究和解决。 在南京全市认真贯彻中央经济工作会议和市委十四届五次全会精神之际，要高度重视和始终坚持以产业高质量发展为引领，有效推动南京高水平全面建成小康社会，为高质量推进“强富美高”新南京建设奠定坚实基础。

一是坚持市场化思维，提升产业规划引导能力。在以往的产业发展过程中，政府制定或参与产业规划是最为常见的做法；即使在目前，仍可以时常见到。 这种做法的积极作用毋庸置疑，但需要关注和反思的是，究竟应如何编制产业发展规划，进而达到激励社会资本有效进入和企业积极参与，最终实现政府既定规划目标，尚有诸多改进空间。 具体到现阶段南京经济发展的现实情况，特别是如何在区域竞争中扩大领先优势，更好地助力高水平全面建成小康社会，需要坚持市场化思维，确保在产业规划编制和实施过程中，政府具有充分的超前意识，准确把握产业发展动态和趋势，尤其是那些在当前处于技术前沿、具备创新创业潜质、快速规模化成长的领域，真正起到引导作用，避免落入常规性产业规划的陷阱，切实为产业高质量发展保驾护航。

二是坚持系统化思维，构建产业运行生态系统。当前不同区域之间的产业竞争形势正在发生变化，逐渐从原来的单一型产业竞争转向产业生态系统竞争，这对产业高质量发展提出了新的要求。 因此，在南京产业加快向中高端迈进的过程中，需要运用系统化思维，构建良好的产业运行生态系统，在强化产业主导和中心地位的同时，有效协调政府、企业、金融机构、行业协会、法律等中介机构之间的关系，为产业高质量发展提供有力支撑。

三是坚持互联网思维，促进产业跨界融合发展。产业跨界融合发展是新一轮技术革命的显著和关键特征之一。 产业跨界融合并非简单地跨越两个完全不同的领域，而是由新需求驱动，以新科技和新平台为依托，将现有产业领域和要素资源，经过相互渗透、融合或裂变，整合利用到一起，实现产业价值链的延伸或突破。 产业跨界融合发展意味着，现有产业分类已不再适应新时代发展，大量新技术不断突破原有产业边界。 立足江苏，放眼南京，智能、健康、环境从某种意义上对应着人类的生产、生活、生态，在产业跨界融合上是最具优势、最有需求，也最可能取得突破的。 在加强新技术研究、储备和应用，加快跨界产业和细分行业前瞻布局的同时，要不断深化政府自身改革，提高服务和监管水平，努力营造促进产业跨界融合发展的良好制度环境。

四是坚持颠覆性思维，重视前沿技术商业开发。南京具有丰富的科教人才资源优势，教育部公布的世界一流大学和一流学科建设高校及建设学科名单中，江苏15所高校入选，其中12所在南京，未来发展潜力巨大。《中国创新城市评价报告2016－2017》显示，南京创新总指数排名全国第五，仅次于北京、深圳、上海、天津，其中创新资源指数和创新投入指数均排名第二。但值得深思的是，这种创新优势并未转化为产业发展能力。要解决这个问题，需要运用颠覆性思维，从根本上改变长时间以来依靠技术引进、技术吸收、二次创新等促进产业发展的模式，充分挖掘南京已有的各类技术和科技成果，特别是领先全国乃至全球的前沿技术，加强政府、科研院所与企业的深度对接，重点在商业化开发与应用方面实现突破，为产业高质量发展提供持续动力来源。

五是坚持前瞻性思维，加快遴选培育领跑产业。从近期来看，南京以“中国制造2025”试点示范城市建设为抓手，积极推动制造业高端化、智能化、绿色化、集聚化发展；大力推进软件和信息服务、金融和科技服务、文旅健康、现代物流与高端商务商贸等现代服务业主导产业集中集聚发展，加快发展新金融、新零售等新业态新模式。从中期来看，要以南京2035年战略定位为指导，加快促进新旧动能转换，构建创新导向的产业布局，塑造产业竞争优势。为此，迫切需要坚持前瞻性思维，全方位梳理和分析南京产业发展的基础、优势、短板与挑战，研究如何遴选和培育若干个领跑型产业，为产业高质量发展提供核心牵引力。（南京财经大学 杨向阳）