时评丨“五大执法改革”把科学高效作为落脚点

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央深谋远虑、高瞻远瞩，在深刻分析国内外形势，研究党和国家机构存在的问题、困难和挑战的基础上，在党的十九届三中全会上对深化党和国家机构改革作出战略部署，着力解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，加快推进国家治理体系和治理能力现代化。这次深化党和国家机构改革，还把深化市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业领域综合行政执法改革作为一项专门任务加以部署和推进，凸显了这项改革的重要性和紧迫性。在具体实践中，“五大执法改革”就是要“化零为整”“以变求进”，形成科学高效的现代化综合执法体系，从而进一步降低行政成本和社会成本、提升综合执法效能。

变“配齐力量”为“配强力量”，推动执法力量下沉。开展行政执法是执法人员的天职，如果束之高阁，没有充分发挥出一线执法作用，甚至使执法成为了辅助业务，这明显违背了组建执法机构的初衷。这次改革的目的之一就是要让更多执法人员回归到主责主业上来。因此，必须敢于打破“层层设立、上下连贯”的思维，合理设置执法层级，认真落实省、自治区行政主管部门原则上不设执法队伍，设区市与市辖区原则上只设一个执法层级，县一般实行“局队合一”体制，乡镇探索逐步实现一支队伍管执法的要求，负有行政执法职能的基层部门要将人员编制向执法岗位倾斜，进一步充实县级及以下基层行政综合执法力量。要着力改变重审批轻监管的行政管理现状，在保证正常把关审核的基础上，推动更多行政资源向加强事中事后监管聚集。

变“有形覆盖”为“有效覆盖”，有效整合执法队伍。以往的行政执法力量比较分散，一定程度上存在多头执法、重复执法的问题，执法成本和执法效果并未达成“最优解”。机构改革不是简单的机构拼凑和人员重组，关键是要实现人合、心合、力合，否则不过是“穿新衣走老路”。要坚持趋同则并的原则，进一步整合归并执法队伍，一个部门原则上只设置一支队伍执法，探索推动同一或相近领域执法队伍整合，大幅减少执法队伍种类，实现执法力量的合理配置。要强化执法能力建设，坚持协同高效、统筹协调的原则，完善内部执法流程，有效提升一线执法效率。要全面清理规范临时人员和聘用人员，坚决取缔辅助人员执法，切实提升行政综合执法的法治化水平。

变“做实减法”为“做优减法”，全面规范执法行为。综合行政执法及其改革历来是社会和企业群众高度关注的热点问题，最终必须落脚到惠及社会、惠及企业、惠及群众上来，更好维护各方面利益。一方面，要强化行政处罚、行政强制事项源头治理，及时清理修订相关法律法规规章，大力开展没有法律法规规章依据的、长期未发生且无实施必要的、交叉重复的执法事项整顿工作，全面梳理、规范和精简执法事项，最大限度减少不必要的行政执法行为，切实防止执法扰民，真正为执法对象降压减负。另一方面，要聚焦企业和群众关注的重点领域重点事项，完善执法程序和执法方式，严格落实执法责任，加强对各类生产经营行为的规范性约束，下大力气整治违规违章违法行为，充分发挥行政综合执法的震慑作用，督促市场主体守好依法生产、依法经营底线，促进社会公平正义。

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（作者：闫米糠 中共筠连县委组织部）

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