三省一市联合办公，“长三角省”会出现吗？地缘谷

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文/捕风者

图/地缘谷

一年前，上海徐汇，十七个年轻人相约在这里碰面，他们多数来自本地，少数来自邻省江苏浙江，最远的也不过安徽，但他们常常以“长三角人”自居。

2018年1月，中国首个跨区域合作机构长三角区域合作办公室在沪落地，作为第一批成员，这十七个人将在复兴西路一栋不起眼的小房子里开始他们的“创业”，为世界级城市群描绘蓝图。

长三角区域合作机制由来已久。从1992年建立长三角15个城市经济协作办主任联席会议制度算起，已走过了27个年头。

「 长三角地区

改革开放以来，管理体系垂直隶属而水平不隶属的现状和共同合作治理体系的缺失导致长三角在治理理念上无法跳出单一管理的圈子。长三角缺乏有效的区域领导机构和协调，加上不合理的政绩考核体制造成地方政府各自为政，地方保护主义屡屡出现，严重影响了长三角地区整体的协调发展，进而制约了资源在区域内的高效配置。

长三角地区及占全国GDP比重（2018）

这种弊端随处可见，过去二十年，长三角交通网建设虽取得了重大成就，交通面貌焕然一新。然而在快速发展的同时，问题也在一步步凸显。

由于缺乏完整的区域综合规划，航空、铁路、公路、等不同交通方式间缺乏协调，长江水运不能完全发挥潜力，空港、海港、铁路站点等换乘枢纽衔接不够，城际轨道交通与高铁建设未能充分整合，长三角互联互通水平提升幅度越来越小，交通建设投资的效果日渐式微，大量资源成为“机制不通，管理缺陷”的陪葬品。

长三角地区交通网

此外，环境问题也不容乐观。长江三角洲河网湖泊密集，工厂林立，各地只着眼本地河流湖泊保护，忽视长三角整体生态环境，境内环境每况愈下。

太湖正是其中的典型，虽然整个湖区被划给了江苏，但浙北的湖州仍临湖而居，发达的苏南和浙北每年将数以万吨的废水污水排入太湖，最终促成了2007年太湖生态环境的大爆发，蓝藻污染盘踞整个湖面不退。

更大的隐患潜藏于各地的产业布局，许多地方忽视自身条件争相发展高科技产业，禀赋不同而走同一条路，长此以往，产业结构日趋相似，城市互补缺失。

数据显示，在食品饮料、纺织、印刷、塑料、办公机械设备等产业方面，“长三角”江、浙、沪三地的同构率竟高达80%以上。过去二十年，长三角并非没有致力产业转型与升级，但成效往往不尽人意。

「 长三角人！

自长三角区域合作办公室成立起，多年的积弊开始被逐一破解。

三省一市先后成立了非物质文化遗产合作联盟、青年创新创业合作联盟、新能源汽车合作联盟、长三角文化产业发展联盟、长三角企业服务联盟和长三角海关一体化、长三角园区共建合作、长三角农业合作”、长三角高端商务旅游产品开发、长三角中心城市治理交通拥堵、长三角城市知识产权协作、探索建立长三角地区产业转移与承接利益分享机制、高速交通发展中长三角经济区域空间结构塑构等论坛及合作机制。

长三角G60科创走廊上海松江科创走廊

去年6月，长三角区域合作办公室重磅发布《长三角地区一体化发展三年行动计划》，到2020年，长三角力争成为全国贯彻新发展理念的引领示范区，成为全球资源配置的亚太门户，成为具有全球竞争力的世界级城市群。

长三角区域合作办公室成立以来，各地纷纷效仿。

2018年，全国政协委员蔡冠深牵头提交提案，建议成立跨地域统筹机构“粤港澳大湾区统筹委员会”，为大湾区宏观发展进行具体规划，制订全局性、战略性和决策性的政策及决议。

除此之外，成渝、西咸、长哈以及中三角等经济区也在探索建立新的跨区域合作模式，从“白山黑水”到莽莽关中，从天府之地到浩浩长江，跨区域管理方式大有“遍地开花”的趋势。

西咸新区，中国的第七个国家级新区，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县（区）

“来到上海4个月了，感到自己既是江苏人，又是上海人，如果一定要贴一个身份标签，应该叫‘长三角人’。” 长三角区域合作办公室的工作人员常常这么说。

「 “长三角省”？

然而跨区域管理的炙手可热使现有区域管理体系面临前所未有的挑战。随着长三角区域合作体系日益完善，“长三角省”会不会真的走向有实无名、进而取代旧的省域管理体系？

答案应该是否定的。纽约大都市区由纽约州、新泽西州北部及康涅狄格州南部地跨3州的24县组成，人口1800多万，是美国东北城市群的核心，早在1898年纽约就和它周围的四个县组成了大纽约政府。

无独有偶，与纽约大都市区临近的华盛顿大都市区也包含除哥伦比亚特区外的马里兰州和弗吉尼亚州的15个县市，华盛顿大都市区所形成的区域组织职能众多，解决了许多公众关注的交通规划和环境保护问题。但不论纽约大都市区还是华盛顿大都市区，它们至今没有演变成真正的行政区划，各地仍隶属各州。

现行省域管理体系源自元朝，已有近千年的历史。与长三角区域不同，省域不单单是一种经济载体，更着眼于军事和中央集权。

元朝实行行省制，一改秦汉以来地方行政区划大抵依山川地形的自然界限或历史传统等因素来确定的惯例。不惜打破自然地理界限，人为地造成犬牙交错和以北制南的局面。如河南江北行省统辖黄河以南和长江以北的广大地区，但在黄河下游则以沂蒙山南麓为界与中书省直辖区“腹里”相邻，无险可守。

又如，五岭地区被纵向切开，以江西、广东合为江西行省，湘、鄂、桂并入湖广行省，分设治所于南昌、武昌。于是，五岭不复为凭险割据的条件，又呈以北制南之势。秦岭以南的汉中地区被划归陕西行省，使四川盆地的北向门户洞开，无险可守。

这种巧妙的安排使地方失去了扼险而守、割据称雄的地理条件，国家以此牢牢控制住地方。如果“长三角省”代替沪苏浙皖原有的辖区，则很有可能造成“一省独大”的局面。

强大的“长三角省”

明清时期，江南省盛极一时，范围囊括如今江苏省、上海市和安徽省以及江西省婺源县、湖北省英山县、浙江省嵊泗列岛等地。江南一省的赋税占全国的三分之一，每期科考人数就占了全国的近一半，是当时当之无愧的第一强省。

由于其过于强大，为维持满清中央统治，清顺治十八年（1661年），朝廷将江南省拆分为“江南右”与“江南左”。1667年，“江南右”取江宁府（今南京市）、苏州府首字，改称为江苏省，“江南左”取安庆府、徽州府（今黄山市）首字，称为安徽省。以此免去了后顾之忧。如今长三角地区强于当年江南省数倍，国家为什么要给自己徒增烦恼呢。

江南省

其实，跨省市管理体系在经济上也并非完美。长三角都是苏浙皖经济最为发达的区域，一旦析出，就会切断原本省内发达地区反哺落后地区的“脐带”，进一步拉大苏南苏北、浙南浙北、皖南皖北经济差距。

苏浙皖长三角与非长三角区域经济差异

长三角区域发展规划虽大力支持上海成为国际大都市，但囿于长三省仍由三省一市分辖，苏浙皖仍不会忽视自己省内区域发展，省域与长三角区域双重管理相辅相成、相互制约，不至于出现“长三角省”后，呈现全力支持上海发展，造成区域凋敝一市独大的局面，步四川的后尘。

时至今日，长三角地区已经成为了繁荣中国的代名词，长三角带给全国的不再是廉价的就业岗位、浓烟滚滚的工厂。而是更加先进的创新思维、管理模式以及高品质的经济产业。长三角区域合作办公室为跨区域城市合作“打响了第一枪”。

繁华的长三角龙头城市上海

每当夜幕降临，长三角城市群灯光璀璨、车辆往来不断。繁华江南似乎再次重现。

参考资料

美国大都市区发展协调管理模式. 靖学青

浅析长三角区域经济一体化的主要问题 . 云南民族大学经济学院长三角地区一体化发展三年行动计划 . 长三角区域合作办公室

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