回天有数——大数据问诊回天地区治理难题

2019年3月17日，BTV第一房产以““回天”生存挑战 百姓携手跨难关”为主题报道了回龙观、天通苑地区（简称回天地区）居民面临的民生问题以及破解方法。

回天地区总面积63平方公里，常住人口约86.3万人，被称为“超级社区”。这里，因人口密集，缺乏科学详尽的前期规划，带来了很多显而易见的弊病。

居民 史先生：我是2006年2月份住到这的，到现在已经十几个年头了。现在私家车多了，我们要去上班，从回龙观到市区尤其是出口地方太拥堵，时间成本太高。

史先生居住在龙跃苑三区，是回龙观里的老居民了，交通问题一直很让他头疼。由于主路拥堵，因此住在这里的居民，每次开车排队出小区都要花费20分钟。史先生的孩子在清河读小学，每天早上送孩子上学，原本十几分钟的路程，却因为道路的拥堵，要花上近50分钟。无奈的史先生只能选择每天错峰出行。

中国人民大学社会学院教授 李丁：回天地区的交通问题一直是居民的一个痛点。早上开车上班遇上早高峰，可能四十分钟都出不了回龙观，车太多，但进城的路只有一条；坐地铁，大家在网上可以看到各种照片，回龙观、霍营、西二旗、天通苑的拥挤是非常有名的。

回龙观进城的路只有上下四车道，经常会发生拥堵的情况。为有效缓解这一问题，北京市出台了《优化提升回龙观天通苑地区公共服务和基础设施三年行动计划》。针对交通治理，计划将推动北清路和安立路“一纵一横”快速化提级改造；疏通北郊农场桥、林萃路五星啤酒厂等5个堵点断点；加快建设轨道交通17号线等一系列大交通改造工程，而建设骑行和步行专用道也成为了此次改造行动的亮点。

交通拥堵还只是回天地区民生问题中的一项。伴随着人口的不断增加，职住不平衡、公共服务配套不足、教育医疗机构缺乏等问题也日趋严重。

中国人民大学社会学院副教授 李丁：回天地区在规划的时候主要为满足居住功能，无法满足居民其他配套需求，但除了居住需求，居民还有教育、医疗等其他需求。

目前，回天地区公立和普惠性幼儿园少，优质教育资源稀缺，教育水平与其他区相比存在差距。为此，《三年提升计划》着力解决回龙观天通苑地区教育难题，未来3年将实施教育项目26个，预计可提供学位1.3万个，有效解决区域入园难入学难的问题。

北京昌平科技园发展有限公司总经理助理 彭刚：昌平区文化教育不平衡，有的区域是有一定饱和性的，但有的是缺乏的。下一步我们将通过大数据的手段，对教育资源重新进行一些有效的匹配和设置。

社区配套、公共设施短缺，其根本问题是回天地区职住不平衡。大部分回天地区居民被戏称为“潮汐人群”，他们白天去其他区域上班，晚上才回来居住。不仅如此，由于缺乏高品质的文化、商业、教育培训机构等服务设施，大量“回天地区”居民到周边的海淀清河、朝阳去消费。

中国人民大学社会学院副教授 李丁：目前，由于大量居民在域外消费，难以养活太多的本地高端商业，所以大家会觉得这里不仅缺乏医疗、教育设施，还缺比较高端的商贸、文娱场所，城市品质不高。但如果回天地区的职住比例能够接近40%或50%，这里的商业机构就能凭借这里的消费存活下去。

“回+双创社区”是昌平区人民政府为实施区域创新发展战略，推动产业转型升级打造的创新创业集聚区，是中关村科技园区授予的全国首个“双创社区”。通过双创社区引入高端产业，实现“在家门口就业、在家门口创业”的模式，解决职住不平衡、交通拥堵等大城市病。

北京昌平科技园发展有限公司总经理助理 彭刚：“回+双创社区”结合了昌平区双创工作，目前有29家双创机构，分布在回天地区，形成了一个大的回字。“回+”也意味着回家，我们希望回天地区的居民能够在家门口实现就业、创业，从而实现区域的职住平衡，这是我们更多的考虑。而且“回+双创社区”不仅包括创业人群，也包括社区服务等，它将形成了一个系列的品牌。

目前，回天地区拥有双创载体近20个，运营面积40万平方米左右，已入驻企业1100余家，从业人员2万余人。昌平区计划更多地、定向地引入并扶持相关产业快速发展，让回天地区居民能够在家门口就找到理想的工作或者事业。

随着《三年提升计划》的稳步实施，回天地区的生活品质和公共服务提升已初见成效。昌发展将在昌平区委区政府的领导下，持续推动“回天有数”大数据治理平台建设，为科学治理回天地区城市问题提供智力支持。通过政府、社会、专家学者、居民的精治共治、共建共享，补齐区域公共服务短板，为“超级社区”注入新的活力。