安庆动起来，你是在沉睡还是在奋斗

?　今年以来，市经开区强区扩权，获得市级行政审批和用人自主权，最大程度提高效率、释放活力;

今年以来，市经开区获得更大财力支持，管辖范围内部分国有土地使用权出让额外收入100%返回经开区，市本级产业基金在条件许可范围重点用于支持该区项目;

今年以来，市经开区斥巨资打造千亿级战略产业新区，15平方公里基础设施建设基本完成，现已具备承接重大项目的能力;

所有的努力目标只有一个：把经开区打造成长江中下游有竞争力的一流开发区。

历史的“蛰伏”：

从中部地区最早的开发区之一到省内30强无名

开发区，是一座城市经济发展的引擎。

1992年8月8日，第一批拓荒者在安庆北郊田野上，铲起了第一锹土，拉开了安庆经济技术开发区建设的序幕，成为中部地区最早的开发区之一。

彼时，全市上下树立起“开发区建设是全市人民的事业，开发区发展是全市人民的自豪”的思想;

彼时，全市开展起“为开发区添砖加瓦”的活动，为开发区建设献计出力。

本土的优质企业资源纷纷涌向开发区，全市的各项生产要素全力支持开发区。

而如今环顾全省，几近同时起步的开发区，安庆经开区的发展渐行渐落后：

2016年度，市经开区在全省省级以上园区综合考核30强名单中，位列第27位;2017年度30强园区中，市经开区榜上无名。

而合肥和芜湖经开区两年中分别位第1名和第4名、第2名和第3名。

几乎同时起步，落后的原因在哪里?

近期省大人研究会对安庆的调研座谈中，由原安庆活塞环厂改制而成入驻经开区的安庆环新集团负责人说：“这几年我们的销量、销售收入都在增长，但利润却是一直在减少，因为原材料等成本在不断上升，市场在不断压缩。”

“这个困境是普遍存在的。”安徽安簧股份有限公司办公室主任陈毛权说。

经济存量做强压力重重。

“开发区一、二期13.6平方公里早已没有了承接项目的空间。”市经开区招商局副局长关伟说。

早在2005年，为加快启动经开区三期工程，市委、市政府就研究决定将老峰镇暂由迎江区政府委托市经开区管委会管理;

2010年11月，市政府发文批复安庆经开区三期规划建设范围，三期规划面积41.8平方公里，西至秦潭路，北至规划的快速干道，东南至长江江堤。

但规划一直停滞，经济增量做大步履维艰。

原因在市场形势!在经济大势!在历史劣势!

但归根到底是在人!

市经开区人社局局长倪渐飞已经在经开区工作25年了，1993年，他从被单厂考到开发区，那一考是安庆的先例，也是经开区新体制的缩影。

“当时开发区的机制体制在安庆是先行，有很多创新的地方。”倪渐飞说，但渐渐就被同化了，和政府机关没有什么区别了：

也是提拔要论资排辈，任人用人都要市里批，以致偌大的经开区管委会4年未进一个新人，四五十个岗位空岗，缺少“拼命三郎”;

也是文山会海、事事包保，没有精力，不能成为经济发展的“拼命三郎”;

也是干多干少、干好干差都一样，积极性低，不愿成为“拼命三郎”;

也是凡事干起来都要找依据，束手束脚，还要承担风险，不敢成为“拼命三郎”;

“人”的背后，是整个园区的病症：功能定位退化，回归“政区合一”模式，管理效率不高;社会管理负担繁重，向“大而全”体制退化……

前所未有的变革：

从缺少“拼命三郎”到“能者上 庸者下”

从缺少发展空间到初步建成百亿园区

改革，迫在眉睫!

改革，势在必行!

改革，方有出路!

用人机制，改!打破身份界限，全员竞聘上岗。

组织体制，改!工作部门减为16个，雇员总数270名。

管理体制，改!设立行政审批局，承接市级下放的行政审批权41项。

财税体制，改!每年超基数部分全额返还经开区;国有土地使用权出让收入扣除法定计提费用及市级投入后，100%返还经开区。

考评机制，分配机制……统统改!

人权、事权、财权全方位保障!

改革如此之深度，如此之力度，纵观全省，屈指可数。

通过改革，干部队伍专业化、知识化程度明显提高：公开遴选的16人中，具有中级以上职称的7人;16个部门正职中，研究生学历的6人;35个部门副职中，研究生学历的12人。

通过改革，让专业的人干专业的事：例如80后技术经济与管理专业研究生陈结春，从江苏镇江经信部门跳槽而来，成为产促局局长，为经开区产业发展出谋划策;再如统计师加入经发局，注册师加入建工局等等，专业力量大力加强。

通过改革，干部队伍年龄结构、梯队建设更加合理：部门正职平均年龄44.5岁，较之前下降7.17岁;部门副职平均年龄42.2岁，较之前下降10.1岁。

此时的经开区又一次展现着初生时的意气奋发：大家从“要我干”变成了“我要干”，人人都有了紧迫感，从“干多干少”“干好干差”都一样，变成了能者上、平者让、庸者下。

经开区扩区，也在2017年迎来破冰。

“我们自我加压，以勇于担当的精神和迎难而上的胆识，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。”2018年市政府工作报告如是写到。这其中，就包括了经开区扩区。

到今年年底，经开区三期(圆梦新区)22.4平方公里基础设施建设将基本完成，计划完成投资80至100亿元。目前，圆梦新区基础设施及配套建设基本完成，已具备承接大项目的条件：

路网初步形成。规划总里程108公里的34条道路已建成30条，计划年底全部基本建成，其中双向八车道的道路有五纵三横8条，已建成两条地下综合管廊;

职工之家预计明年6月底交付使用。一期总投资5.4亿元，可容纳3000名职工住宿，规划建设了经济型酒店、食堂餐馆、图书馆、健身场所等生活配套设施; (下转第二版)

(上接第一版)

城市功能示范区正在加速推进。安庆(皖西南)保税物流中心(B型)建成投运，综合保税区申报工作正在进行，安庆市会展中心、三甲医院、示范学校等公共设施年内将全部开工，安庆四中、华师大附中、同济大学附属医院已确定落户圆梦新区;

平台搭好，改革率先而行，经开区软硬件优势尽显。

变中求进的探索：

对标“一流”差距在哪

经济主管部门人的缺位

好风凭借力，却无上青云。

对照年度目标，经开区交上了不理想的成绩单：

1-10月份实际利用外商直接投资5056万美元，同比234.6%，超年度目标任务219.6个百分点;

1-10月份规上工业增加值(含石化)同比下降3.8%，落后年度目标任务12.1个百分点;

1-10月份战新产业产值同比增长13.4%，落后年度目标任务6.6个百分点;

1-10月份高新技术产业增加值同比增长11.5%，落后年度目标任务10.5个百分点;

1-10月份进出口总额2.54亿美元，同比增长6%，落后年度目标任务9个百分点。

对比其他县市区，经开区不少指标居全市末位：

1-10月份规上工业增加值(含石化)，增幅居全市第11位;

1-10月份固定资产投资，增幅居全市第11位;

1-10月份5000万元以上项目投资，增幅居全市第11位;

1-10月份战新产业产值，增幅居全市第8位;

1-10月份进出口总额，增幅居全市第8位;

完成5000万元以上项目任务指标序时进度落后全市平均水平20.88%，居全市后三位;实际利用境内省外资金后续乏力，库存量不足40%。

对标“一流”，经开区更是差距巨大：

在安庆经开区无缘全省省级以上园区30强的2017年度，合肥、芜湖经开区在国家级经开区考核评价综合排名中分别为第11名、15名;

在2018年中国产业园区持续发展100强榜单中，合肥和芜湖经开区分列18、25位……安庆经开区被远远甩在了后面。

剖开经开区细看：

招商不到位。

对比五千万以上项目46个，其中亿元以上项目28个，50亿元整车项目1个、15亿元汽车零部件项目1个的年度招商目标任务，市经开区今年共完成签约项目28个，50亿元整车项目和15亿元汽车零部件项目均未完成，差距明显。

有工作人员表示：“规划目标过高，我们很难达到。”

差距不仅仅体现在数字上。在编制《安庆经开区产业发展规划》时，经开区相关部门工作人员并未完全参与到新能源汽车及零部件、高端装备制造两大首位产业的发展规划设计当中，仅仅为第三方公司提供基本素材。

对标合肥、芜湖等地，园区在编制产业发展规划时，有相关工作人员全程参与，规划方案编制完成，园区同时培养了一批产业规划方面的行家里手。

项目推进不到位。

1-10月份，2017年经开区签约的13个工业项目计划总投资37.10亿元，实际到资仅7.21亿元，到资率19.43%;

改革还有待深化。

体制机制改革后，除了9项关键指标外，其他本应作为综合评价不计入绩效考核的指标，市直部门仍按照以前的标准考核，变了味的考核分散了工作人员大量的时间和精力;

干部的思想意识还有待提升。

根据经开区统计部门给出的数据：2017年首位产业中新能源汽车产值为70.48亿元，占比12.52%;高端装备制造业32.23亿元，占比5.73%。

然而，“70.48亿?12.52%?占比有那么高吗?”市经信委专业部门工作人员表示。

“市经开区主攻新能源汽车产业，2017年安庆新能源汽车产业产值突破20亿元”。今年1月份，市领导在接受凤凰网专访解读安庆市2018年发展目标时说。

这样“数据打架”的情况，在经开区和市直部门提供的材料中经常出现，折射的是对存在问题的回避和认识不到位，唯有正视问题，方能变中求进。

干部队伍建设仍要加强。

比如，机制体制改革中，招商局作为重要经济主管部门给予“1正+4副”的较高配备，即1个副县级局长外加4个正科级副局长，从改革前的8人变成了如今的20人。

但改革至今，局长一直尚未就位。

而缺位，却由来已久。“记不清了，大概是2013年开始局长的位置就是空的，或许更早。”记者走访多人得到的回复大致如此。

再比如，经发局作为另一个重要的经济主管部门，下设经信、发改、商务、综合办、企改办、统计办多个办公室，业务一直繁重，如今又挂上了“四经普”“四送一服办”“四督四保办”“首位产业办”四块牌子。

但在改革中，流出6人，流入0人。

“为了保证工作正常开展，从招商局挖了1个人过来，又从企业选了3个，这三个中有两个都是刚毕业没多久的。”经发局局长刘和俊说。

改变，不意味着一蹴而就。

优势，不意味着立竿见影。

但每一组数据、每一个事例都在警醒着我们，转轨中的困难仍需正视、仍待解决!变中求进的探索不能放弃、不可止步!

前景可期的未来：

从28个项目到千亿园区还有多远

据市经信部门数据显示：今年1至10月份，经开区新能源汽车及零部件产业实现产值70.1亿元，同比增长32.6%，增速良好。

对标我市十三五发展规划：新能源汽车产业，以整车生产企业聚集发展为目标，到2020年，新能源整车生产能力达到30万辆，汽车零部件市内配套率力争达到60%以上，实现产值超500亿元;高端装备制造产业，依托富士康、晨兴机器人、中船柴油机等企业，重点发展数控机床、工业机器人、海工装备、专用设备制造等，形成产业链，到2020年，实现产值超500亿元。

再对标今年的市委、市政府印发的《关于加快推进首位产业发展的实施意见》：到2025年，实现新能源汽车业产值1000亿元……

市经开区的首位产业发展任重道远。

而走向这个目标，需要一个项目接着一个项目的积累。

前11个月，市经开已签约项目共28个，其中不乏优质项目：

如全球第六大汽车零部件制造商--日本爱信集团的爱信(安庆)汽车零部件有限公司落户安庆经开区，投资6亿元，致力高压压铸自动变速箱壳体生产。计划2020年上半年投产，一期达产后年销售额2.81亿元;

如昆山北钜机械有限公司在经开区三期建设智能化数控机床关键零部件研发生产项目，总投资1.2亿元，2019年建成投产;

如华霆动力新能源汽车动力电池成组项目总投资 6亿元，为安庆江淮新能源汽车基地提供配套，建成后年产5万套新能源汽车电池包，实现年产值20亿元;

还有，3.37亿元菱北新能源汽车配套产业园项目、3亿元的叉车属具智能制造生产项目，2亿元的高强度钢质横锻活塞智能化生产项目、1.8亿元的中速船用柴油机曲轴生产项目和中速船用柴油机曲轴生产项目……

一个亿、五个亿、二十亿……通过一个个项目，奋力朝着五百亿、一千亿的目标进军!朝长江中下游有竞争力的一流开发区的目标进军!

为了这个目标，经开区内，上下同心：

在新能源汽车及零部件产业方面，经开区招商局工作人员正极力跟整车厂对接，目前已有11个线索在谈;与外地产业链成熟的整车制造园区对接，利用自身优势承接部分产能，将产业链配套齐全;

在高端装备制造产业方面，目前已梳理出高端数控机床全国排名前60的企业，一家家对接;关注新三板上市企业，关注新兴高端数控机床企业。

截至11月28日，已掌握招商线索120多条，其中在谈重点项目62条，包括新能源整车项目11条，新能源汽车零部件项目27条，机械装备制造项目16条，新材料及其他项目8条。

为了这个目标，全市之力，齐聚经开区：

市委书记魏晓明亲赴日本，与多个汽车制造相关企业洽谈，成果丰硕，为经开区做大增量开疆扩土;

市长陈冰冰挂帅经济督导工作组组长，耳提面命督导问题，成效明显，为经开区做强存量解忧除困;

22个市直部门结对经开区，以经开区发展为己任，广搜资源，为经开区招商引资贡献力量;

对于问题，不回避，对于未来，充满期待。

目前，圆梦新区已具备承接重大项目的能力，着力打造新能源汽车及核心零部件产业、重大装备制造产业两个千亿级战略性新兴产业集群。

江汽集团一期年产5万辆新能源汽车项目正在推进达产，二期项目建成后可实现年产30万辆新能源汽车;河北跃迪集团年产20万辆新能源汽车项目主体工程已基本完工，即将建成投产。届时，产业聚集效应将极速形成。

在优化营商环境方面，为企业服务的理念不断深化，网上闭环审批、并联审批、区域评价、容缺审批、全程帮办、建立专家库及中介超市。

在招商引资方面，市经济发展督导组会同经开区对列入“四督四保”和在谈的招商项目，按月增长排定计划，压实责任、压茬推进，重点是对今年新签约的项目抓落地、抓到资，督促尽快开工建设;对在谈的项目督促尽快签约;对入库项目及时补充、更新，努力实现存量优化、增量突破。

作为全市经济建设的主战场，经开区有“领跑”的优越条件;

作为全市产业发展的主阵地，经开区有规划、配套等巨大优势;

作为全市高质量发展的主力军，经开区有责无旁贷的使命和担当。

放眼全市，百万市民，仍然期待着经开区雄姿勃发，带领安庆重振工业雄风!

相信未来，奋力拼搏，经开区定能成为全市经济高质量发展的排头兵!