土地整理之为什么要盘活存量工业用地？

土地整理亦称“土地整治”、“土地调整”或“土地重划”。将零碎高低不平和不规整的土地或被破坏的土地加以整理，使人类在土地利用中不断建设土地和重新配置土地的过程。是土地管理的重要内容，也是实施土地利用规划的重要手段。毕竟随着城市的发展，可使用的工业用地逐渐减少，选哪儿网拥有大量真实有效的土地信息，助您成功投资兴业！科学选址从选哪儿开始（https://www.xuannaer.com/tudi）

当前，中国城市的发展已由过去的摊大饼式的向外蔓延扩张，转变为注重城市内部用地结构和布局调整优化的内涵式发展。当前耕地资源保护形式的严峻，城市土地资源的内部挖潜非常紧迫，土地整理可为城市增加建设用地，提高城镇建设用地的集约化利用水平，对于城市发展意义重大。

一、盘活存量工业用地的意义

（一）可大量增加建设用地

在城市发展与建设中，无论是解决大量涌向城市的劳动力的住房问题，还是要改变城市面貌与整体环境、提升城市品位，都要有大量的城市建设用地作为载体。现阶段，部分城市建设正在经历从工业化到后工业化的转型，大量中心城区废旧工业用地再开发将成为城市满足建设用地的需求的主要途径。如2011年上海市工业用地占城市建设用地的比例为30.12%，仅以上海电气集团为例，现有房地资源工业地块数共1188幅，工业土地面积约1721万平方米，建筑面积约808万平方米，如果将这部分工业用地进行盘活，将为上海释放出大量的建设用地。

（二）可大幅提升建设用地的利用效率

不少城市中心城区的工业产业能级较低，竞争力较弱，一些区位较好工业企业，经济效益低下，土地产出很低，但其所占据土地资产的市场价格却很高。随着城市产业结构升级调整，对工业用地进行土地整理，在工业园区内率先进行产业调整和升级，提升入驻企业产业能级，对提高区位自身竞争优势和区域产业结构调整升级将产生重大意义。

（三）有利于提升城市环境和品质

中国国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJl37—90）规定工业用地占城市建设用地比例应为15-25%，但不少工业城市远远超出这一标准。随着产业结构调整，第三产业增加值占GDP的比重逐渐升高，工业用地比例过高会不利于结构调整和城市发展，大量的工业用地将会挤占绿化用地、公共设施用地等。因此，通过对污染严重企业搬迁和产业升级等手段进行工业用地二次开发利用，为商务办公、居住、社会文化用地和绿化广场等腾出足够的空间，将有助于提升城市整体环境质量和品质。

二、盘活存量土地的方法：

（一）制定土地整理年度计划。在确切查清存量土地的位置、数量、利用结构的前提下，预测存量土地的供求状况，制订年度计划。

（二）通过控制增量来盘活存量，通过合理高效地注入增量来启动存量。控制增量能使现有存量土地甚至，调动利用现有存量土地的积极性，使存量土地得以盘活。

（三）盘活存量土地以行政手段去引导，经济手段来实现，即政府通过规划和年度计划进行控制和引导，同时运用地价杠杆，发挥市场作用，形成盘活存量土地的利益驱动机制。

（四）培育一个规范的土地市场，建立一个按市场经济规律运行的土地合理流转、配置的有效机制，即要产权明晰、资产量化、用途定位、交易入市。

（五）实行存量土地储备制度。对有闲置土地的单位一律不审批新的用地，促使其尽快开发利用，对那些近期不能使用的土地要制订相应的政策有偿予以收回，作为储备来调解区土地供给和要求。

（六）制订存量土地开发利用配套政策。盘活存量土地必须调动有关税费等方面制订出一系列优惠政策。对按照规划实行退二进三的企业，政府应将土地收益大部分返还企业，用于搬迁、扩大生产和职工安置，对闲置的厂房允许依法出租转让。对一次性交纳出让金有困难的企业可实行年租制。对拆迁安置量大、开发成本高的旧城改造，可适当提高容积率，降低出让金，减免有关税费，提高开发商的积极性，鼓励旧城改造。

（七）做好存量土地的登记造册工作，在此基础上为企业做好盘活存量土地的招商服务工作，同时积极参与企业资产优化配置的全过程，协助企业选择最佳的土地配置方案。

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