温州高盈里近一年垃圾成堆、多处占道经营这事谁来管？

2019-03-19 08:32 | 温州晚报

在市区老城区有一条“农贸一条街”，约140米长的马路两侧没有一个大型公共垃圾桶，垃圾就直接从店门口扫到道路上，更多的是随意扔在路面上；街边商铺时常跨门店或是占道经营，这样的现象存在了一年之久。
令人诧异的是，这一带一共30多家店铺中，无证经营的有7家。因为无证经营，占道经营（跨门店）的行为处罚不了，一些有证的经营户还效仿，从有证转无证。
这样的怪事就发生在高盈里。
140米大街没有一个公共垃圾桶
记者三次现场踩点没有一次整洁
今年时值《温州市市容和环境卫生管理条例》实施3周年。不过日前，记者接到市民林女士投诉称，在市区高盈里一带垃圾成堆，且占道经营状况严重，已经有一年多的时间。
高盈里位于鹿城区五马街道墨池社区，该处曾是市区批发零售的集聚区域，不仅闻名温州，也是浙西闽北等地不少童装、童鞋经营者的拿货点。
林女士称，从2018年开始，不少童装店搬迁。而与此同时，2017年年底，原来在此附近繁华了大半个世纪的原瓦市农贸市场退出历史舞台，一部分分流的经营户转而在此经营。

本周，记者在不同时段3次来到此处，每次都会在在店门口或路面上发现垃圾。且人行道和大马路之间垃圾成堆，以塑料垃圾和菜渣为主。同时，还时常看到占道经营的现象。

记者数了下，高盈里街面两侧有30多家店铺，其中绝大部分是农贸店（卖菜、水产、肉等）。记者进入一家蔬菜店，发现墙上的工商营业执照已过期；一家卖水产的店铺没有悬挂营业执照。当记者问起时，店主推说是“放在家里”。

3月17日上午，记者来到现场发现占道经营的经营户有七八家，有的经营户直接把蔬菜放到人行道上，买菜的人会蹲在菜前挑挑拣拣，路过的人只能从机动车道上绕过去。

占道经营最严重的是一家卖蔬菜的店，经营户直接把蔬菜摆满了人行道，途经此处“无路可走”的市民只能从机动车道上绕道过去。既不方便，又有安全隐患。该店主除了卖菜以外，还在人行道旁摆摊，卖起了宠物狗，引起一群人的围观，人行道就彻底被堵住了。
说起此处乱象，五马街道墨池社区工作人员也很是头疼：“几乎每天都是这样的情况，持续了1年多了。原先是有公共垃圾桶的，经营水产的经营户很不文明，把一些很重的冰块都直接扔到垃圾桶，清洁工人拉都拉不动。后来垃圾桶不知怎么就不见了。垃圾桶没了，我们跟经营户说，门前要‘三包’（包卫生、包清洁、包秩序），经营户就索性把店门口（包括人行道）的垃圾直接扫到道路上置之不理。”
说起占道经营现象，社区工作人员说：“城管管也有管，也常过来巡逻，但是有些他说管不了。”
“道路保洁是街道外包出去，人行道是物业负责，我们作为社区没有管理权限。投诉太多了，实在没有办法就我们工作人员站在经营户门口，经营户没办法才扫下，或是把摊子收起来。”工作人员说。
让工作人员更苦恼的是，现在来此开农贸店的数量越来越多，整条街几乎成了农贸一条街，管理难度也越来越大。

对占道经营中的无证经营户没有管辖权限
为何这里会成为脏污纳垢管理的死角？
根据《温州市市容和环境卫生管理条例》，市、县（市、区）市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域内市容环境卫生管理工作。
记者随后来到了鹿城区综合行政执法局五马中队了解情况。
相关负责人表示，道路保洁由街道负责，现场发现随手扔垃圾，现场取证后，可处以五十元以下罚款。
《温州市市容和环境卫生管理条例》中，对店铺跨门经营做出明确规定：沿街和广场周边的经营者不得超出门、窗进行店外经营、作业或者展示商品；逾期不改正的，处一百元以上一千元以下罚款。
让人出乎意料的是，高盈里多家店铺的占道现象，综合行政执法部门居然管不了。
“2018年初，我们就发现了这样的现象。但是遇到一个很棘手的问题，我们没有处罚权。因为此处有7家店铺是无证经营，没有处罚的主体。就算发现占道经营的现象，我们也罚不了。店主会故意说‘我是打工的，我不懂我不知道’，你怎么办？”这名负责人说，“其他有证的都很配合。”
根据五马中队2018年年底梳理的名单，这7家店铺经营的是家禽、水产、蔬菜等摊位。记者发现，其中一家正是摆摊摆到路面并卖宠物狗的店铺。而紧挨着高盈里的兴文里一带则有12家无证经营的店面。
于是，在高盈里和兴文里这一带形成了怪象：有营业执照的，进行纳税，占道经营会被处罚；没有营业执照，不但偷税漏税，占道经营综合执法还管不了。
“现在还有个现象，一些经营户看到无证经营反而罚不了，于是故意不去办证了。”这名负责人说，“辖区内这是最头疼的问题，其他地方都较为规范。因为我们是严管区域，一经发现就顶格处理。”
这名负责人介绍，去年年底他们中队就将这些问题反映给鹿城区综合行政执法局，希望进行依法查处。
之后，一份“鹿城区综合行政执法局关于建议查处瓦市农贸周边无证无照违法行为的函”显示：我局依据城市治乱整治工作部署，对农贸周边流动摊贩及店户占道行为予以管理查处，瓦市农贸市场周边共21家商户未办理营业执照，建议依法查处，特此函告。落款时间为2018年12月18日。
“这个数据还是去年年底的，现在3个月时间过去了，无证的店铺数字有可能会更大一点。”这名负责人表示。
原因很复杂，综合执法说法片面
当前，温州市正大力推行营商环境建设，喊出“民营经济看温州”的响亮口号。为何经营户办不了营业执照？为何直到如今都没有依法处置？市场监督管理局有哪些“苦衷”？
记者来到鹿城区市场监督管理局五马市场监督管理所，相关负责人表示“这个问题原因很复杂”，不接受采访，建议记者到鹿城区市场监督管理局，“这个事情局里面很清楚”。对于综合执法的说法，这名负责人表示“很片面”。
记者了解到，早在去年3月，鹿城区就已召开五马历史文化街区环境综合整治动员会，五马街启动历史文化街区整治提升，并在周边推行“门前三包”责任制。五马街周边街巷（曹仙巷、大厅巷、五马街后巷、高公桥、登选坊、公安路）将成为此次整治重点。
如此脏乱差的现象究竟该谁负责？已经存在了一年多的时间，接下来又将续存多久？
（原标题《市区高盈里近一年来垃圾成堆、多处占道经营，这事谁来管？》，原作者 支俊武 王乐乐。编辑 张亦盈 ）