青岛市李沧区打造“有事来商量”社区依法治理新模式

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  2019年开年之际,李沧区司法局根据司法部关于“坚持发展‘枫桥经验’实现矛盾不上交”的工作要求,联合虎山路街道办事处,在虎山花苑社区创新打造了“枫桥经验”李沧样式“有事来商量”综合服务中心。中心本着民情协商有载体、解决问题有平台等有效举措,广泛开展基层一体化、融合化、规范化、法治化、社会化治理活动,积极探索中国特色社会主义法治之路,打开基层社区综合治理新局面。

  

  百姓议事员深入居民

  充分发挥党支部在协商中的核心统领作用。把党的领导贯穿于社区协商各个环节,以民主促进社区和谐发展,并提出“有事您说不怕烦,搭建平台找资源;定准方向服好务,商讨研究解民难;量化问题常回访,画好党群同心圆”工作理念,确保社区协商的正确方向。不断加强协商的组织建设、制度建设,确保协商中支部作用的有效发挥。

  

  充分发挥党小组党员在协商中的组织带动作用。组织动员各党小组积极参与社区协商实践活动,做好政策宣讲、法规宣传、协商服务等工作;充分发挥好党员密切联系社区居民的积极作用,与社区居民共同参与到民主协商中来。切实保障居民在协商中的知情权、参与权、表达权、监督权,找到满足居民意愿与法规要求的最大公约数。

  充分发挥居民在协商中的主动参与作用。设立“百姓议事员”,议事员深入居民区,收集汇总居民所反映的问题和意见,形成社区公共事务议题。通过“自下而上”的社区公共事务议题产生机制,把居民生活中迫切需要解决的问题作为协商议题,使社区内的民主协商更接地气,更具实效,激发居民参与社区议事的内生动力。

  上线小程序网上议事

  李沧区司法局和虎山路街道从社区实际出发,通过全方位统筹,立体式谋划,盘活传统资源,整合新型资源,搭建多元化的社区公共议事平台,使民情协商能够多维度开展、高效率运行。

  搭建阵地平台。街道以公共法律服务站为依托,以专业社会组织为支撑,组建“法治宣传”、“法律咨询”等多支队伍,为议事平台提供针对性服务。在社区搭建“有事来商量”服务平台,充分发挥社区“五老队伍”、“社区法律顾问”、“居民代表”和热心居民参与到社区“有事来商量”活动中来,对社区事务进行协商,了解居民需求,化解邻里矛盾。一些大问题、专业性矛盾做好筛选记录,交由街道协调解决。

  整合资源平台。以街道行政职能部门为协调,全面整合辖区企业、驻地单位、物业、社区、社会组织、社区队伍以及社区骨干等协商议事主体,积极引导辖区资源参与民情协商,定期组织开展社区事务协商座谈会、社区协商议题成效评估会等,加强社区协商框架的完善和社区依法治理创新,推进社区协商主体多元化。

  建立网络平台。网上协商没有时间和空间的限制,可以促进协商的充分参与,也可以避免由于面对面讨论所顾及的“人情因素”对协商效果的影响。制作“民情协商”小程序,推进网上协商,使在外的社区居民可以及时在网上说事议事;规划网上“学习角”,学习常用的法律法规增强自己素质,区司法局在议事中心开通了“李沧普法与公共法律服务网络平台”;将成功案例拍摄成微课,现身说法,增强代入感,通过视频对自身问题进行剖析,寻找解决方法。

  打通多部门协同战难题

  结合街道居民诉求和社区问题的类别与领域,通过实地走访、社区访谈、科学评估等形式,进行梳理分类和汇总,明确“五类”问题事项,按照分类,采取“老社区用老邻居处理老问题、新社区用新队伍解决新矛盾、专业事找专业人专业手法解决”的方式梯次处理,促进协商内容模块化,让居民真正感受到政府的关怀,增强生活幸福感和满意度。

  建立重大事项协商机制。充分发挥社区区域化党建联动平台作用,针对社区重大事项,在党组织主导下,联动物业、驻社区单位、党员代表、居民骨干等相关利益方进行广泛协商,让居民做主、居民决策,并建立决策咨询机制。例如,针对社区居民热切关注和反映的小区安全保障问题,利用协商平台征集居民意见,经社区多方协调后,先后对7个小区进行了门禁及蓝牙道闸系统的改造和更新,得到了居民的一致认可与称赞。

  建立难事协调解决机制。针对社区难点、热点问题,完善合作共建机制,在充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用的基础上,组织相关利益方进行协商讨论,促进社区难事能够合理、科学、规范的解决。例如居民普遍反映辖区周边交通拥堵,严重影响周边居民的日常生活,且很难解决,针对此类问题,街道牵头组织周边社区居委会、李沧交警、社区法律顾问、党员代表、居民骨干等开展“进社区恳谈会”,通过会议研究和建议征求,制定了五指峰路、巨峰路、富蕴路、赤水路划停车泊位和循环行车方案,有效缓解了该地区交通堵塞的问题,解决了一大难事,赢得了周边居民的肯定。

  建立急事、杂事多元快速应对机制。在完善“定人、定责、定时、定效”工作法的基础上,启动快速应急系统,制定完善应对方案,及时有效解决社区急事;建立完善社区服务体系网络,针对社区杂事、小事等事项,整合社会资源,根据问题的特性进行有效处理,将邻里之间的小情绪、小火苗消除在源头,成为矛盾纠纷的“减压阀”和“灭火器”。

  打造高素质人才队伍

  建好三支队伍。建好“专家队伍”,如法治宣传、法律咨询、人民调解、心理咨询等,为社区百姓提供专业化的服务。建好“社工队伍”,通过社会组织整合、链接资源,推进问题的解决进程。建好“乡贤队伍”,汇集社区有威望、有能力的人以及“五老”队伍成立“乡贤理事会”,通过拉家常、讲道理的方式将一些小矛盾、小纠纷、小隐患,化解在平常,消除在无形。

  增强工作能力。增强能力,一靠学习,二靠实践。在学习方面,重点是组织定期学习社区工作理论,加强专业性培训和重难点问题的集智攻关。实践方面,主要是做到“双向协商”“五个百”“六必访”。“双向协商”,不仅对社区建设建言献策等“好事”要商量,对社区建设出现的问题以及服务保障不到位等“坏事”也要商量;不仅对居民提出的问题、产生的矛盾要商量,对居民没有提出的也要通过走访、调研发现问题进行商量;不仅群众遇到困难找干部商量,干部开展工作也要找群众商量。 “五个百”,进百家门,耐心听居民倾诉;知百家情,主动研究居民问题;暖百家心,真诚做居民思想工作;和百家亲,热情为居民送服务。“六必访”,困难群众、独居老人、残疾家庭、流动人员、老党员、帮扶对象必须走访到位。通过多项举措,把“好事”办得更好,将“坏事”一一化解,让群众满意,使社区和谐。

  聚集优秀人才。把人才作为第一资源,根据协商实际需要,紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节,进一步完善人才工作体制机制,形成与人才成长和发展相适应的管理体制、政策法规、市场机制和社会氛围,努力把各类优秀人才集聚到为基层工作排忧解难中来,真正做到“小事不出社区,大事不出街道,矛盾不上交,就地能化解"。

  同心同德、和衷共济,有事来商量、好商量、多商量,就能够调动一切积极因素,团结一切可以团结的力量,汇聚起更大的力量,走出一条基层社区综合治理之路,坚定走好中国特色社会主义法治道路。

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