聚焦粤港澳大湾区：区域产业体系重塑与江门高新产业新城价值思辨

文丨于一洋（方塘智库区域战略研究中心研究员）

3月5日，在李克强总理所作的《2019年国务院政府工作报告》中指出，落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化。

粤港澳大湾区建设作为国家战略再一次被重点提及。

此前的2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，国家战略文本终于对粤港澳大湾区建设这一万众瞩目的焦点给予明确的尺度表达。一直以来，粤港澳大湾区的发展目标从未改变，那就是成为国际一流湾区和世界级城市群，而这次《规划纲要》也就这一目标做出了明确的肯定与界定。考虑到中国的城镇化发展已经进入了新阶段和新时代，《粤港澳大湾区发展规划纲要》也对珠三角区域的都市圈建设、县域崛起和乡村振兴指明了方向。

规划纲要特别提到，在粤港澳大湾区空间布局方面坚持极点带动、轴带支撑、辐射周边，推动大中小城市合理分工、功能互补，进一步提高区域发展协调性。在以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展的核心引擎，继续发挥比较优势做优做强的基础上，加强建设重要节点城市。支持珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等城市充分发挥自身优势，深化改革创新，增强城市综合实力，形成特色鲜明、功能互补、具有竞争力的重要节点城市。

粤港澳大湾区内城市群

在方塘智库看来，无论是都市圈发展还是县域崛起与乡村振兴，产业新城是共同的战略支撑点之一，尤其是在发挥节点城市作用方面，其优势更是明显。这是因为产业新城本身作为一座新城和其固有的产业属性，在空间圈层构建、产业分工布局、要素自由流动等方面都能为粤港澳大湾区建设提供发展的动能与支撑。可以预见的是，粤港澳大湾区建设将为产业新城模式的发展与不断落地提供肥沃的土壤，而产业新城也将成为粤港澳大湾区空间圈层结构中重要的组成节点。

不仅如此，无论是《2019年国务院政府工作报告》还是《粤港澳大湾区发展规划纲要》都对创新引领和培育发展现代产业体系、壮大发展新动能给予浓墨重彩的一笔。可以说，在加快发展先进制造业、现代服务业，培育壮大战略性新兴产业，加大创新鼓励力度方面，都将从战略层面获得更大的支持。尤其是在新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群方面更是如此。那么显然的是，这些战略红利也将为产业新城的发展提供极大助力。

这是因为产业新城最大的属性就是产业的培育与运营，而产业新城所选择的产业集群也大都集中在先进制造业。在这个过程中，产业新城通过培育产业集群为科技创新提供温床和土壤，让资金、人才、技术在这里汇聚，迸发出更多的创新火花。

在此背景下，我们注意到，一些既有成熟案例，又有运营能力的产业新城运营商，早已在粤港澳大湾区开启了战略布局，并在这里实现了项目落地。比如国内领先的产业新城运营商华夏幸福所打造的江门高新产业新城。

江门是粤港澳大湾区建设的重要节点城市

作为粤港澳大湾区建设的重要节点城市，在港珠澳大桥、深茂铁路、深中江通道等主要交通设施相继建成通车以后，江门作为粤西综合交通枢纽桥头堡的重要地位越来越凸显，而江门高新产业新城联接广珠都市圈和深港澳都市圈，将成为粤港澳大湾区的重要节点。

江门高新产业新城是江门高新区（江海区）联手华夏幸福共同打造的，也是华夏幸福在华南布局的首个产业新城标杆项目。在城市建设层面，江门高新产业新城围绕“珠西科创新城、田园活力侨都”的战略定位，以“半城都市半城绿”为城市形象，构建“一心两轴多组团”的城市格局，以最具开发潜力的魅力都会区为核心，发挥交通枢纽新城优势，发挥中国侨都“侨”资源优势，建设成为菁英汇聚的珠西都会城、智慧创造的高新产业城和蓝绿交融的田园宜居城，成为产、城、人融合的现代城市典范。

在产业层面，华夏幸福基于江门高新区现有产业基础，江门高新产业新城将构建“3+1+1”产业体系。其中3大主导产业为电子信息、高端智能装备制造、新能源汽车及零部件；1个培育产业为生物医药；1个支持产业为生产性服务业，通过生产性服务业的发展辅助整体经济与主导产业的升级突破。

现如今，随着江门高新产业新城多家智能制造装备企业的不断进驻，江门高新产业新城将积极融入“粤西装备产业带”，充分发挥江门高新区空间资源广阔、要素成本低廉、侨资平台发达、人才基础完备和生态环境优美等方面的资源禀赋优势，成为珠三角都市圈的粤西创新转化枢纽，打造成为粤港澳大湾区“粤西科创中心”。

江门高新产业新城规划图

在我们看来，随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的不断落实与推进，释放出的战略红利将加快江门高新产业新城的成长与成熟。江门高新产业新城依托先进制造业为发展战略核心，应发挥产业新城的资源配置平台作用，不断集聚资金、人才、技术等要素资源，进而通过技术创新实现产业的不断迭代升级，使自身始终保持“粤西科创中心”的领先地位，为大湾区建设发展提供引擎动力。

不仅如此，在互联网和大交通背景下，江门高新产业新城应充分利用江门优越的交通基础设施和区位环境，积极对接周边中心城市，主动融入到珠三角都市圈的发展建设中去，将自身打造成为粤港澳大湾区西部交通枢纽门户和重要节点城市。

最后，回过头来再看华夏幸福在江门的这步棋，不但抢占了战略先机，还成功收获了一片价值洼地，对企业自身在全国的战略布局形成了有效的支撑作用，也是对产业新城异地复制的成功实践。

当然，江门高新产业新城在粤港澳大湾区建设中也应该主动谋变，争取发挥更大作用，无论是对于江门政府还是华夏幸福，都应将江门高新产业新城作为更重要的战略平台来利用。对于江门而言，江门高新产业新城将有助于推进是该区域依托更加市场化和国际化的资源配置实现更快速更高质量的产业集聚和转型发展，进而获得更多的融入粤港澳大湾区整体发展战略的筹码，分享更多的战略红利；对于华夏幸福而言，江门高新产业新城或将成为新的利润增长点，让其产业新城项目布局和收益更加均衡。