五五改革纲要让诉讼更便民利民 访最高人民法院司改办主任胡仕浩

记者 于澄 见习记者　赵颖

●　五五改革纲要包含10个方面65项改革举措,推动公正高效权威的中国特色社会主义司法制度更加成熟和定型

●　法院将会有以下三个方面的重要变化:在线诉讼将全面推广；智能服务将全面升级；辅助办案将全方位智能

●　未来将全面落实司法责任制,确保司法公正；多措并举化解人案矛盾,提升司法效率；推动司法便民机制再升级

2月27日,《最高人民法院关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见——人民法院第五个五年改革纲要(2019—2023)》(以下简称五五改革纲要)正式发布。

3月9日,最高人民法院司改办主任胡仕浩接受《法制日报》记者采访,对五五改革纲要进行全面深入解读。

着力解决群众最关切问题

记者:最高人民法院上周发布了五五改革纲要。我们注意到这个纲要是65条,之前的四五改革纲要也是65条,两者之间有什么关联?五五改革纲要有哪些突出的亮点?

胡仕浩:五五改革纲要是人民法院学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,深入推动党的十九大部署的司法改革任务落地落实的具体举措。

“五五”和“四五”两个纲要,首先是一脉相承,都是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进党中央部署的新时代司法体制改革任务。

同时,五五改革纲要的谋篇布局,建立在对四五改革纲要推进落实情况的总结分析、科学评估基础上,是改革的再深化、再落实、再升级。截至2018年年底,四五改革纲要确定的65项改革举措都已全面推开,出台256个文件推进改革和固化成果,开展24项重大改革试点,11项改革成果转化为法律规定,新时代司法改革“四梁八柱”已搭建完成。

五五改革纲要结合实际和形势,提出补短板、强弱项、谋长远的要求,在更高起点上谋划了未来五年的改革创新举措。

五五改革纲要由总体要求、主要内容和组织实施三大版块组成,包含10个方面65项改革举措,通过科学构建坚持党的领导制度体系、服务和保障大局制度体系、以人民为中心的诉讼服务制度体系等10大体系,推动公正高效权威的中国特色社会主义司法制度更加成熟和定型。

五五改革纲要的重要亮点有三方面,一是旗帜鲜明地把加强法院政治建设放在未来改革的第一位；二是强调发挥审判职能服务和保障经济社会发展大局；三是以人为本完善体制机制建设,目标就是让改革的红利惠及人民群众和法院干警。

记者:五五改革纲要规划的未来五年改革举措中,如何体现方便群众诉讼,特别是在为群众提供诉讼服务方面有哪些新的改进?

胡仕浩:五五改革纲要在起草过程中始终坚持“以人民为中心”的改革思想,坚持司法为民宗旨,着力解决人民群众最关切的立案难、执行难、异地诉讼不方便、沟通交流不顺畅、诉讼预期不明确等问题,做到人民有所呼、改革有所应。

一是从宏观上提出加强诉讼服务体系建设。要求加强诉服中心建设、深化矛盾纠纷多元化解机制改革,完善司法救助和涉诉信访制度,努力实现司法更加亲民、诉讼更加便民、改革更加惠民。二是明确诉讼服务中心要提供普惠均等、便捷高效、智能精准的诉讼服务。三是要提升纠纷解决效率,满足人民群众多元诉求。四是对司法救助、刑事辩护和涉诉信访制度作出新的设计。

创新依法治网“中国经验”

记者:五五改革纲要第一次在改革的顶层设计文件中提出“智慧法院”的概念,并作出远景规划。请您介绍一下“智慧法院”与改革的关系。

胡仕浩:借用信息时代的词汇,五五改革纲要就是5G版司法改革。过去的一五、二五、三五、四五改革,就是1G、2G、3G、4G版本的改革规划。规划和实施5G版司法改革,就是要让司法更加便民利民亲民。

通过五五纲要规划实施,法院未来会有以下三个方面的重要变化:第一,在线诉讼将全面推广。电子诉讼特别是移动微法院,在未来的五年中会受到欢迎,并广泛应用。第二,智能服务将全面升级。线上咨询、智能导诉、在线立案、在线调解、在线司法确认、网络司法拍卖等都要发挥新的作用。第三,辅助办案将全方位智能。庭审语音同步转录、电子卷宗同步生成、典型案例智能推送、裁判文书辅助校对、办案风险自动提示等技术将大力提升司法效能。

记者:您刚才提到互联网法院,中国有3家互联网法院,不仅在中国,就是在世界上都是新生事物。互联网法院的建立有什么意义?

胡仕浩:第一,适应时代发展。如今,互联网纠纷大量出现。设立互联网法院,能够集合政策优势、技术优势、平台优势,有利于在信息技术上实现突破,在司法模式上实现创新,在诉讼制度上实现发展,在治网规则上实现完善。

第二,满足群众需求。在互联网时代,群众希望司法服务能够像网络购物一样,简单、方便,希望“线上纠纷线上解”,司法服务“不掉线”,希望最大化提升诉讼效率。

第三,推动制度创新。随着互联网的普及应用,在线沟通更加有效,在线诉讼是群众期盼的。但在线诉讼还需要建立一套适用于在线诉讼的规则体系,要有制度创新。

第四,推动互联网空间治理法治化。互联网法院通过集中管辖特定类型案件、进行专业化审判,有利于及时总结研究互联网产业发展的新情况新问题。推动以法治网,形成网络法治的“中国经验”。

目前,杭州、北京、广州互联网法院的司法实践已经取得了很好的效果。

2019年将推出86项新举措

记者:2019年将是贯彻五五改革纲要的第一年,继续全面深化司法体制改革会在哪些方向努力?

胡仕浩:五五改革纲要规划的10个方面65项任务,我们已经分解成100多项具体举措,今年要推出86项。

第一,全面落实司法责任制,确保司法公正。要制定院长庭长权力清单、责任清单,要全面设立法官惩戒委员会,出台法官惩戒实施办法,确保有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究。

第二,多措并举化解人案矛盾,提升司法效率。从源头上减少诉讼增量；推广部分司法辅助和行政事务市场化外包；将独任审理、小额诉讼、司法确认等程序机制进一步优化；加强审判团队建设；推动编制、员额的有序调整,争取外部支持。

第三,推动司法便民机制再升级。传承创新“枫桥经验”,建立统一的在线矛盾纠纷多元化解平台,实现矛盾纠纷的在线咨询、在线评估、在线分流、在线调解、在线确认,切实为人民群众排忧解难。