全国两会｜朱明春：要对政府预算实施全口径审查、全过程监管

十三届全国人大二次会议新闻中心于3月10日15时在梅地亚中心新闻发布厅举行记者会，邀请全国人大监察和司法委员会副主任委员徐显明、全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿、全国人大教育科学文化卫生委员会副主任委员吴恒、全国人大环境与资源保护委员会副主任委员窦树华和全国人大常委会预算工作委员会副主任朱明春就“人大监督工作”相关问题回答中外记者提问。

中国青年报中青在线中国青年网记者：有一个问题请提给朱明春副主任。去年，党中央出台了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，请问这项改革意味着什么？另外，全国人大做了哪些工作，还有哪些新举措？

全国人大常委会预算工作委员会副主任朱明春：人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，是党中央加强人大预决算审查监督的一项重要决策部署。实施这项改革的重要意义，听起来可能很专业，实际我给你一解释就比较清楚了。过去人大预算审查监督的重点更多体现在赤字规模和预算收支平衡状态上，也就是说关注更多的是钱够不够花，别把“钱袋子”花超了。现在党中央要求审查监督重点向支出预算和政策拓展，就是要更多的关注钱是怎么花的，怎么能够花的更好、更有效。这就是你说的意味着什么。我想强调最核心、最关键的一点，这项重要改革是党中央对人大加强预决算审查监督工作提出的新的要求，是在新时代更好发挥财政资金作用，确保推进高质量发展和解决经济社会主要矛盾，对人大及其常委会的监督工作提出的新的要求，是非常有意义的。从全国人大去年一年的工作来看，贯彻落实这项重要改革举措，我把它归纳为四个方面。

第一，对标党中央的决策部署，把党中央的决策部署落实到预算中去。预算审查监督的重点向支出预算和政策拓展，主要的依据就是党中央的决策部署。比如像去年中央经济工作会议提出，积极财政政策要加力提效，要实施更大规模的减税降费，要实质性的降低增值税率。我们在具体审查的过程中，特别是在前期与国务院有关部门的沟通中，人大常委会预算工委也好，财经委也好，反复与国务院有关部门沟通，督促落实党中央决策精神，把大规模减税降费的方案做实、做明，向全国人大提交。所以，我们就是要对标党中央的决策特别是要贯彻新发展理念，推动实施高质量发展战略，深化供给侧结构性改革，全力支持打好三大攻坚战，坚持以人民为中心的发展思想，确保民生重点支出，要坚守好社会保障的底线等等。这些都是我们在预算审查的过程中非常关注和要重点做好的工作。

第二，有效发挥人大代表的作用，反映民意、汇聚民智，体现以人民为中心的发展思想。去年我们建立了预算审查联系代表机制，经过各个代表团的推荐和审核批准，确定了153位有一定专业背景的人大代表，作为我们重点联系的代表，在代表大会召开前，请其中的部分代表更加深入地参与预算审查工作。在预算执行过程中，我们也将邀请这些代表参加有关活动。这些代表在平时，应当更主动的去收集各方面的意见，并汇集到预决算审查监督的过程中来。

第三，我们今年新安排了专题审议，拓展了预算审查的深度。这是今年的一个新做法。今年专题审议题目是扶贫攻坚，政策措施和资金安排情况，取得了良好效果。

第四，加强重点领域的财政专项资金监督工作。这项工作全国人大常委会已经连续进行了多年，每年一个重点领域，从科技、水利、教育、医疗卫生一个个排下来，形成了制度性的安排。今年监督工作计划安排的是生态环保资金的分配和使用情况，要听取国务院专项工作报告并开展专题调研，进行重点监督。这也是助力打好三大攻坚战的一项具体措施。

下一步，围绕党中央明确提出人大要对政府预算实施全口径审查、全过程监管的任务要求，进一步开展工作，把预算审查工作做细、做实、做到位。所谓全口径审查，就不仅是只专注一般公共预算，还要关注国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保险基金预算，要做到全口径审查。大家知道，过去对一般公共预算关注多一些，对其他三本预算关注相对少一些。第二个方面，今年向全国人大二次会议报送的部门预算已经有104家，比去年增加了19家，除了涉密单位以外全报送了。在过去的审查中，我们对政府预算审查的要多一些或者花的力气大一些，对部门预算限于人力关注的相对少一些。按照全口径审查要求，就要把这些都要审到位。全过程监管，就意味着我们要对政府提交的预算草案和预算执行结果从事后监督为主，进一步向预算编制的“事前”和预算执行的“事中”监督这两个环节延伸，做到事前、事中、事后各环节紧密衔接，相互贯通。

主要是要做这样几个方面的工作：一是听取预算执行情况的报告。这是每年都要进行的，主要是督促有关部门落实大会预算决议以及财经委预算审查结果报告中提出的各项意见建议。二是加大对预算执行过程的监督。我们现在建立了预算联网监督系统，能够通过实时在线及时发现问题，督促有关部门解决执行中的问题。三是加强对重点领域财政资金的专项监督，每年围绕一个重点领域的资金使用情况开展监督，不断把这项工作做得更扎实，提高监督的深度和实效。四是进一步加强对审计查出问题整改情况的跟踪监督。常委会每年都要听取和审议国务院关于审计查出问题整改情况的报告。经过以上这些工作的开展，就形成了一个全链条、全过程的监管。