许光建:宏观经济不会逆道而行 对2019应保持乐观

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  来源:金融界网站

  2018年对于全球经济来说十分不平凡,是很多人眼中“艰难”的一年。地缘政治局势复杂、全球去杠杆进程如火如荼、贸易局势扑朔迷离…

  2019已经到来,很多2018年我们面临的困难并未解决。我们应该如何适应新的一年?金融界特邀10大经济学家与您一起探路2019,问道未来!

  

  本期嘉宾: 中国人民大学公共管理学院副院长

  宏观经济不会逆道而行对2019应保持乐观

  金融界:2018年过得不平凡,在地缘政治、去杠杆多种因素影响下,经济有疲软。很多专家认为2019年仍然比较悲观,您认为我们应该怎样看待全球经济的2019?

  许光建:2018年中国经济的特征是“稳”,经济稳步增长,各项指标处于稳定状态。比如就业问题,在GDP增速保持6.6%的背景下,我国城镇新增就业人口达到1300多万,登记失业率降到4%以下。从全球其他区域来看,近年美国经济状况良好,增速总体保持在2-3%左右,有时达到4%以上(对美国来说,增速在3.5%左右就是很好的状态了);欧洲经济同样保持平稳发展。所以2018年经济形势悲观这种说法有一定的片面性。

  虽然中美贸易争端、英国脱欧、局部地域冲突给全球经济发展带来了一定的不确定性,但经济运行存在规律,不是某个政治人物、某个国家的行为就可以扭转的,因此这些事件难以对宏观经济造成严重冲击,我们应对2019年保持乐观态度。

  劳动力市场防御外部冲击能力提高多元化就业是大势所趋

  金融界:虽然统计局数据显示就业状况良好,但我们从新闻中看到,很多行业“降薪裁员”现象严重。您认为这种偏差是来自于统计口径、劳动力结构差异,抑或其他原因?

  许光建:官方显示的就业数据肯定没有问题,首先就业率是通过市场调查得出的客观指标,其次就业状况与地方政府政绩挂钩不明显,因此地方政府干预就业数据的可能性是很小的。

  纵观最近十年,我们可以发现:外部冲击对我国经济的影响从集中于少数几个地区、行业逐渐走向扩散化,但我国劳动力市场预防、应对冲击的能力在显著提高。2008年美国金融危机波及全球,我国制造业较集中的珠三角受其影响最大,失业问题严重,在国家大规模经济刺激计划之下问题得以缓解;而2018年中美贸易争端对我国经济的影响虽涉及范围广,但实际影响不大——国家近年为保证就业采取了不少措施,如在供给侧结构性改革中“去产能”的同时“保就业”,很多就业问题已经提前消化,极大提高了抵御外部风险的能力。

  目前我国的就业问题主要体现在行业的结构性失衡。第二产业比重逐渐下降带来一定规模的失业,同时第三产业比重上升较快,尤其是物流快递、外卖配送、家政服务等行业需求旺盛,创造了很多新的就业岗位。“服务业唱主角”将成为新常态,因此劳动者应适当转变就业观念、拓宽就业渠道,去工厂、下车间不一定是“铁饭碗”。当然,就业问题还要立足于不同地区的实际状况制定解决方案。

  减税降费力度加大但尚有空间看待财政问题应采取全面视角

  金融界:2019年,财政政策增支、减税、降费力度是否会加大?

  许光建:今年年初,国家针对小微企业出台了减税降费政策,力度很大。今天李克强总理在人大全国人大会议上所作的《政府工作报告》中提出了更大规模的减税政策。

  从赤字率来看,2018年并不高,如果2019年赤字率接近3%,则说明我国财政支持经济建设的力度已经足够大。就当今中国经济总量基数而言,赤字率增长零点几个百分点都会对经济形成很大影响。相关人士认为赤字率不能突破3%,否则将有较大财政风险,但3%并非硬性约束。在增支减税的同时控制赤字率,这一压力相当大,只能降低政府的其他支出,特别是三公经费支出,但是也要看到这不是一件容易的事情。

  许多专家学者都在讨论积极性财政政策的标准,需要注意的是,赤字率并非衡量财政政策性质的唯一指标。比如2008我国实施四万亿计划时,中央财政支出并不多,但是在国有银行配套资金的助力下,投资规模相当可观。在这种情况下,虽然赤字率不高,但不应就此判定财政政策不积极。因此,积极财政政策光讲预算投入是不够的,还要以更宽的口径来看问题。

  “城门失火,殃及池鱼”,中美贸易争端不确定性引发全球风险

  金融界:近期中美贸易谈判取得阶段性进展,您对最终谈判结果有怎样的预期?如果贸易争端继续发酵,将给全球经济带来哪些不确定性?

  许光建:美方虽然谈判时言语较为缓和,但是在会后美国贸易代表在国会听证会上披露中美贸易谈判情况时仍保持较强硬态度,可见美国还是对中国施加压力的可能性还是存在的。政治家与官方表态是一方面,同时美国经济界企业界人士对贸易争端抱有很大忧虑,期望早日妥善解决。因此,谈判结果的不确定性确实是一个很大的问题。

  我们不必因面临不确定性风险而过度悲观。去年3月份贸易争端开始时,一些人唱衰中国经济。但其实我国去年出口规模及速度保持较好水平,这种现象一定程度上得益于美国经济的强劲增长,贸易争端并没有明显影响美国在某些领域对中国产品进口需求的扩大。

  中美贸易争端为周边国家经济发展带来了负面影响。中国正在向世界产业链上游移动,但目前还处于偏低位置。如果中美贸易争端继续下去,我国的加工贸易将面临下行压力,周边国家如在中国投资加工贸易较多的日本、韩国均会受影响。各国应对不确定因素的能力有别,中国经济的韧性较强,能够抵御风险,有一些国家或地区可能会受到较大冲击。

  中国勇担责任展大国风范企业发展须有高远格局观

  金融界:美国实行单边保护主义带来了全球性风险,让很多国家受到了伤害。您认为,2019年,大国应该怎样承担更多的国际责任?

  许光建:中国在走向世界舞台时从未只考虑自己的发展,而是将周边国家、整个世界的发展问题一并纳入视野。上世纪九十年代后期东南亚金融危机爆发后,当时周边若干国家或地区都在实行货币贬值转嫁风险,而中国坚定承担维护地区经济稳定的大国责任,保持人民币不贬值。

  在中国经济总量稳居世界第二的历史背景下,我们越来越意识到,不能仅从本国利益出发制定宏观经济政策。举个例子,当过去经济下行压力比较大的时候,积极鼓励出口是没问题的;但当贸易顺差扩大到一定程度时,我们要看到,增加出口虽然对我国经济、就业有好处,但同时出口增长过快会对相关国家或地区造成一些压力,触发贸易保护主义抬头,这种情况反过来会对我们造成不利。

  走向新时代,不仅我们的国家要承担国际责任,我们的企业家也要有“以天下为己任”的精神。现在我们全力推进的生态文明建设,就是中国国际责任感的体现,同时对企业发展模式提出了新的要求。我国以前严重的沙尘暴、雾霾引发周边个别国家不满,现在我们加大治理力度,成效显著。而企业要做的,是坚持绿色发展理念,产品设计、生产过程考虑生态环境效益,比如通过废物回收再利用制作产品包装,并在包装上注明可循环使用字样,等等。在这一点上,我们应向美国、日本等发达国家学习。这种生态环境效益不仅有利于中国,而且有利于全世界。

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