乡村振兴先锋之浙江平湖市:“飞地”抱团开启帮扶合作新模式

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  浙江省平湖市:“飞地”抱团开启帮扶合作新模式

  平湖市“飞地”抱团开启了“活血帮扶、区域互动、合作共赢”的集体经济发展全新模式,优化配置资源,积极探索乡村振兴新模式。飞地”抱团模式,变“输血”为“活血”,有效解决了财政托底后的反弹问题,带领薄弱村闯出了一条融合发展、持续增收的新路子。

  

  平湖市,嘉兴下属县级市。全市陆地面积537平方公里,海域面积1086平方公里,海岸线长27公里,下辖6镇3街道,户籍人口49.63万,常住人口68.88万。平湖市2006年首创了“飞地抱团”强村模式,不断突破村域、镇域限制。从政策到村,以行政村单打独斗壮大集体经济的1.0版本,到镇域联建,在镇街道优质地段联合建设物业项目的2.0版本,再到“飞地抱团”,跨镇街道在市级优质发展平台建设高收益、高标准物业项目的3.0版本,走出了一条平湖特色的村级收益、企业发展、中心工作推动三方共赢的强村之路。到2017年底,平湖市年经常性收入70万元以下的经济相对薄弱村已全部消灭。平湖·青田山海协作“飞地”发展模式是跨地市“飞地抱团”强村的4.0版本。

  

  平湖市背靠上海、面向大海,青田县倚靠青山、坐拥绿水,两地从2002年开始以资金援助的方式进行强村帮扶,基本以“输血模式”为主。去年以来,两地在全省率先开启了跨地市“飞地抱团”精准“消薄”新模式,合作共建“飞地”产业园,规划面积300亩,首期用地50亩、首期投资1.95亿元,携手打造“飞地抱团”4.0版。同时,该市还创新建立了“三供三保”的合作模式,即青田县“供土地指标、供钱投资、供人管理”,平湖市“保障落地、保障招商、保障收益”,由青田县出资在平湖经济技术开发区建工业厂房,平湖市负责招商,重点引进符合平湖产业发展规划的高科技企业和省八大万亿产业,提高产业层次和经济收益,实现产业园的可持续发展。项目建成后,预计每年可为青田县的村集体经济增加收益1950万元,真正实现从资金支持的“输血模式”到利益共享的“造血模式”的转变。按照合作协议,平湖与青田“飞地”产业园建成后,采取包租固定收益与基金扶持的方式,为青田156个经济薄弱村持续“造血”。前5年,青田农村集体经济联合发展公司每年获得实际投资额10%的固定收益;5年后,在固定收益外,每年按项目地方财政分成部分的50%建立扶持基金。平湖帮扶青田变“输血”为“活血”型精准扶贫,全省将大力推广这种山海协作新模式,通过示范效应和辐射效应,助力实现乡村振兴。

  

  如今,“飞地”不仅有助于集体经济的壮大,还实现了低收入农户增收。平湖市低收入农户中约七成因病因残、缺乏劳动力,过去产业帮扶,给他们免费盖过大棚,可收效甚微。对此,市里提出让这部分家庭入股全省投资额最大的“飞地抱团”平湖智创园项目,每年获取10%的稳定收益。在具体做法上,家庭拿一些,再由集体出一点、企业帮一点、慈善捐一点、政府补一点等组成“初心帮扶资金”,最后,银行提供信用贷款。目前,共有3225户低收入家庭入股,总入股金17834万元,每年每户能增收5530元,最高户增收可达1万元。

  

  平湖已制定“准入、动态调整、退出”三项机制,并首次发放了594万多元的分红,户均增收1840多元。平湖还准备将其拓展到农村土地合作经营、产业项目建设、产乡融合发展等领域。根据计划,到2020年,平湖有望提前实现低收入农户收入翻番的目标。目前,平湖的“飞地抱团”模式引起全省高度关注,已复制推广到多个地方,用于壮大农村集体经济和带动低收入农户增收。(中国农林科技网)

  

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