全国两会｜刘昆：增强“三保“能力 缓解地方政府的财政困难

十三届全国人大二次会议新闻中心3月7日9时在梅地亚中心新闻发布厅举行记者会，邀请财政部部长刘昆，副部长程丽华、刘伟就“财税改革和财政工作”相关问题回答中外记者提问。

记者提问，在经济下行压力下，一些地方财政收入放缓，有些市县为了保工资、保运转、保基本民生，支出压力有些大。请问，为了缓解地方上的这种财政困难，财政部门会有哪些具体措施，让我们这些地方上的紧日子有一个更好的解决方式？

财政部部长刘昆表示，我们要求地方过紧日子，不是说要求他不发放工资。去年我国经济总体上保持稳中向好的态势，但部分地区受经济结构不合理、新旧动能转换缓慢等影响，确实有些地方保工资、保运转、保基本民生，也就是我们讲的“三保”，出现了一些困难。对这方面，我们是高度重视的，在去年年底召开的全国财政工作会议上，我专门做了布置，要求对“三保”给予保障，支持增强基层财政“三保”能力。

财政部近期也就这个问题组织了专项调研，而且对地方财政运行情况的监控也进行了分析。从各地的情况看，基层财政“三保”的情况还是平稳的。我想介绍一下今年预算关于这方面的安排。中央财政在安排今年预算的时候，将保持地方财政的财力作为重点进行了均衡。由于实行更大规模的减税降费，中央财政采取了一系列措施，但中央本级财政收入预测增长数只能达到5.1%。由于中央本级采取了一系列压支措施，中央财政本级支出预计增长数是6.5%，比收入略高一些。而中央对地方的均衡性转移支付增长10.9%，这是两位数的增长率，是相当高的一个数据。中央对地方税收返还和转移支付将达到7.54万亿，增长9%。这方面的资金是向财力薄弱地区、向中西部地区倾斜的，所以就为地方财政特别是中西部地区提供了强有力的财力支撑。

今年基层财政“三保”问题将是我们继续关注的一个重点。考虑到经济面临的下行压力，以及实施的更大规模的减税降费政策，一些地方还是会面对比较大的支出压力。解决这个问题，各级政府都要强化主体责任，县级政府在安排预算时要统筹财力，调整优化支出结构，优先安排“三保”支出，并在预算执行阶段，切实按预算执行。省级政府要加大对下的转移支付力度，分配资金向基层困难地区倾斜。对于中央财政来说，我们将把帮助缓解基层财政困难作为党中央交付的重大政治任务，把支持增强基层“三保”能力作为防范系统性和区域性风险的重要举措来抓。中央财政宁可自己少花钱，也要想办法挤出资金，做好县级基本财力保障工作。刚才我也介绍了，2019年预算对县级基本财力保障的转移支付力度。

在具体措施上，一是全面压实保障责任，督促地方各级政府在安排2019年预算时优先安排“三保”支出。二是突出保障重点地区、困难地区，我们今年将继续安排阶段性财力补助400亿元，将资源能源型和东北地区等困难县作为补助对象，提高困难地区民生政策兜底的能力。三是加大奖补资金投入。今年中央财政拟安排县级基本财力保障奖补资金2709亿元，同比增长10%，支持财政困难地区兜住底线。同时完善资金分配机制，财政越困难，省级财政均衡省内财力越努力，中央安排的转移支付就越多。

从我们整个测算看，在加大了转移支付力度之后，各地的“三保”支出是有财力保障的。相信通过各级财政的共同努力，一定能够缓解部分地区的财政困难，确保党中央、国务院出台的相关政策在基层落实到位。