中国PPP基金累计投资项目近6800亿 | 为什么投?

x
用微信扫描二维码
分享至好友和朋友圈

 注:财政预算资金绩效评价实操权威培训


中国PPP基金:再展宏图谱新篇

——访中国PPP基金董事长冯晋平

来源:中国财经报 

作者:记者 张雨馨


  按照国务院和财政部的要求,中国PPP基金将继续统筹推进各方面工作,着眼于服务国家经济发展的需要,精准发力,努力交出一份优异的成绩单。

  经国务院批准,中国政企合作投资基金股份有限公司(以下简称“中国PPP基金”)于2016年3月正式成立,注册资本为1800亿元。

  中国PPP基金从一创立就肩负着特殊的使命。当年的《政府工作报告》提出,“完善政府和社会资本合作模式,用好1800亿元引导基金,依法严格履行合同,充分激发社会资本参与热情。”这为整个PPP行业提供了指导性参考。

  今年3月,这支唯一的国家级PPP引导基金刚好年满三周岁。今后的中国PPP基金将如何发展?董事长冯晋平对此信心十足:“2019年,PPP行业进入了规范发展的新阶段。按照国务院和财政部的要求,中国PPP基金将继续统筹推进各方面工作,着眼于服务国家经济发展的需要,精准发力,努力交出一份优异的成绩单。”

  引导:助推PPP市场可持续发展

  走进冯晋平董事长的办公室,首先映入眼帘的是一摞摞厚厚的文件,每个文件都用彩色便签纸标注出主题,便于查找翻阅,这些文件密密麻麻却又工工整整地摆放在主人的案头。

  “我是PPP领域的一个新兵。”作为中国PPP基金的新任“掌门人”,大到公司发展策略,小到项目进展情况,冯晋平都熟悉得很快。

  中国PPP基金由财政部牵头,10家国有大型金融、投资机构共同发起,是唯一的国家级PPP融资支持基金,是连接政府和社会资本间的纽带。

  “我们的职责除了引导社会资本参与国家基础设施建设和提供公共服务,还需要培育市场,引导整个PPP行业规范发展,为PPP市场健康发展保驾护航。”冯晋平说。

  “对PPP项目真正起到引导、规范、增信的作用,是我们进行投资时最希望看到的。”冯晋平说,中国PPP基金力求起到带动、引导社会资本参与公共服务领域建设的作用,其他金融机构的“跟投”也从一个层面证明了这种引导带动作用的效果。

  规范:促进PPP市场规范运作

  中国PPP基金创立不久,很快就成为了PPP领域的“标杆”和“风向标”:一旦有新的PPP政策文件出台,许多社会资本就纷纷向中国PPP基金咨询对新政的理解和解读;多家国有大型银行在审批PPP项目贷款时明确表示,“中国PPP基金决定参与投资的项目,我们在贷款审批时将优先考虑”;PPP项目参与各方在讨论项目运作方案时,中国PPP基金的意见往往能得到各方的尊重和高度认可……

  “我们肩负着为这个行业、为这个领域探路的职责。近年来,规范成为PPP事业发展的重中之重,而规范也正是我们的使命之一。”冯晋平说。

  冯晋平对PPP市场的规范、可持续发展理解得很透彻。“所谓的规范,就是通过一个个具体的PPP项目,努力推动PPP各参与方规范运作,推动PPP市场的诚信体系建设,维护PPP市场可持续发展,增强社会吸引力,从而促进整个PPP行业的健康规范发展。”

  中国PPP基金的规范,除了体现在PPP市场运作上,也体现在内部管理上。总结公司的组织架构和经营理念,冯晋平梳理了3年来公司管理上的“方法论”。

  一是推动建立合理的项目收益分配及退出机制。倡导以同股同权方式投资,共担风险、共享收益,既可以股权方式直接投入项目公司资本金,也可通过项目基金等方式助推项目顺利落地,引导各参与方规范运作、重诺守信。

  二是在合规前提下尽可能缩短决策链条,提高效率。中国PPP基金人员精干、管理扁平,在PPP项目的接洽、尽调、投决、谈判、签约等关键环节都有很高的效率,一般可在3-6个月左右完成。

  三是在原有基础上不断提高资源整合能力。中国PPP基金股东单位实力雄厚,资源丰富,可有效发挥强大协同优势,与各级政府部门、社会资本、PPP领域中介机构等有良好的合作关系,有能力为项目发起方整合咨询、设计、施工、融资、运营等相关资源,提供“一站式”“全链条”服务,有效加快PPP项目落地速度。

  未来:再展宏图谱新篇

  3年来,中国PPP基金成绩不俗——截至2019年2月底,累计已决策项目126个,涉及项目总投资超过10000亿元,在全国31个省(市、区)中,覆盖了27个省(市、区)的100多个地市;累计拨款项目达76个,涉及项目总投资近6800亿元。

  作为中国PPP基金新任“领航人”,冯晋平表示将在前任打下的良好基础上继续开拓。冯晋平说:“中国PPP基金从成立伊始就明确定位为政府引导基金,在引导PPP行业规范发展方面发挥了积极作用。近几年,中国PPP基金公司做了许多开拓性的工作。由于时间尚短,很多想法、很多探索都仍然在路上,都需要我们不忘初心,继续前行。”

  1800亿元的引导基金,全国17.5万亿元的PPP大市场……中国PPP基金的发展空间还有很大,尽管在力促更多PPP项目规范落地的路上仍然任重道远,但冯晋平对这项事业信心满满。

  谈及2019年的目标,冯晋平表示,最重要的就是要紧密围绕国家重点战略规划开展工作。

  “首先是坚决贯彻国家的重大战略,聚焦基础设施补短板。我们将继续筛选重点领域、拟采取PPP模式实施的重大项目,把它们纳入到储备项目库,优先支持符合重大战略要求的项目落地实施。”冯晋平说。

  除了助推基础设施领域发展,中国PPP基金还将积极扶持民营企业发展。冯晋平表示,中国PPP基金将进一步与在行业中发展较好的民营企业深化合作,建立长期合作的关系。同时,在积极推进行业发展中实现互利共赢。

  “深化改革创新,践行提质增效。”冯晋平表示,中国PPP基金将继续努力在全国范围内推进中国PPP大市场的建立,为培育规范、有序、可持续的PPP市场而努力。 

  中国PPP基金投资地图(截至2019年2月底)

       

中国PPP基金为什么会投资这些项目?


经济观察网 记者 杜涛 按照正常施工进度,两年后,一座从桥面到地面高差260米的大桥即将建成通车。这就是正在施工中的大河特大桥。大河特大桥是六盘水市大坪子至董地一级公路一期工程PPP项目(以下简称“本项目”)的一部分,位于贵州省六盘水市,已纳入财政部和发改委的PPP项目库,目前处于执行阶段。


对于该项目来说,获得中国PPP基金的出资,不仅仅是简单的资金支持,作为由财政部牵头十余家金融、投资机构入股的专业PPP基金,中国PPP基金的入股更是给项目提供了增信的作用,为之后项目公司的融资提高了效率。


清华大学教授王守清研究PPP已经二十多年,他告诉记者,中国PPP基金投资PPP项目,首先在于其资金可以做资本金,有效解决项目资金问题;更重要的是给项目带来增信的作用,毕竟是财政部牵头成立的基金,对项目的标准、对程序的要求更加严谨、合规;另外还有利于降低社会资本的成本。


1月31日,财政部政府和社会资本合作中心发布统计数据显示,截至2018年12月末,全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台管理库项目比2017年12月末净增1517个、投资额2.4万亿元;管理库项目累计8654个、投资额13.2万亿元。


而截至2019年2月28日,中国PPP基金累计已决策项目126个,涉及项目总投资超过10000亿元。中国PPP基金累计拨款项目76个,涉及项目总投资近6800亿元。


积极作用


中国PPP基金是经国务院批准,由财政部与全国社会保障基金理事会、中国建设银行股份有限公司、中国邮政储蓄银行股份有限公司、中国农业银行股份有限公司、中国银行股份有限公司、中国光大集团股份公司、交通银行股份有限公司、中国工商银行股份有限公司、中国中信集团有限公司、中国人寿保险(集团)公司共同发起设立。基金为公司制,由中国政企合作投资基金股份有限公司(母基金,以下简称基金公司)和中国政企合作投资基金管理有限责任公司(母基金管理公司,以下简称管理公司)共同完成融资支持工作。中国政企合作投资基金股份有限公司成立于2016年3月4日,注册资本为1800亿元。


中国PPP基金投资PPP项目,带来的优势比较明显,比如增信作用和投资期限匹配度方面。中国PPP基金作为唯一的国家级PPP基金,参与项目能有效增强项目相关方对项目成功实施的信心,降低项目综合财务成本及项目相关方的违约风险。万商天勤律师事务所合伙人祝诣茗对记者表示,现在PPP项目中长期成本比较低的是政策性金融机构和中国PPP基金,中国PPP基金投资期限是与项目PPP合作期相匹配的,可以覆盖项目的“建设期+运营期”,最长可以达到“建设期+30”年,能够匹配项目的投资运营需求,缓解项目净现金流前低后高的压力。


项目支持


本项目采用BOT模式,项目公司——六盘水董大公路投资开发有限责任公司已于2017年成立,负责项目的投资、建设、运维管理。项目合作期30年,其中建设期3年(大河特大桥建设工期为4年)、运营期27年。项目投资回报机制为“可行性缺口补助”。


纳入财政部示范项目的建设内容主要包括两部分:大坪子至董地一级公路一期工程,全长24.030公里,设计速度60公里/小时,双向6车道;高中教育城至鱼塘西路工程,全长22.899公里。项目总投资约67.15亿元,资本金占比20%,约13.43亿元,其中注册资本金1亿元。中国PPP基金拟投资本项目30%的资本金4.0293亿元,目前已经完成首笔资本金出资2.3053亿元(含注册资本金0.3亿元)。


为大董道路PPP项目提供政府咨询的大岳咨询董事总经理常庆海告诉记者,六盘水市大坪子至董地一级公路一期工程PPP项目属于交通运输领域PPP项目,因其投资规模大、合作期限长,投资人及金融机构所需承担的项目融资、信用风险较高,该项目自2016年启动以来,虽然工程在推进,但一直面临资金问题。引入中国PPP基金参与本项目,由于其属于政府性引导基金,资金成本低、投资期限长、具有丰富的金融机构资源,能够有效分担社会资本和金融机构的投资、融资风险,提高项目融资可行性,促进项目顺利实现融资,加快项目建设。

北京国家会计学院

财政预算资金使用绩效评价实操班

  责 任 教 授  

高 亚 莉

  课 程 内 容  

一、最新政策解读

二、财政预算资金使用绩效指标体系总体框架设计(结合案例)

三、财政专项资金使用绩效评价指标体系设计及评价方法

四、财政支出绩效评价指标体系构建及评价方法(结合案例)

五、科研项目财政资金使用绩效评价指标体系设计及评价方法

六、高校财政专项资金使用绩效评价指标体系设计及评价方法

七、财政扶贫资金使用绩效考评指标体系设计及评价方法

八、财政预算资金使用绩效评价工作规程与管理工作考核方法

九、财政预算资金使用绩效报告撰写及结果运用

十、国家重大项目绩效评价案例讲解分析、

十一、某省预算绩效计划的编制、审核、自评案例讲解分析

 上 课 时 间  

3月28日-3月31日(27日报到)


北京国家会计学院

PPP全流程落地方案风险管控班

  领 军 师 资  

贾 康  王守清  高亚莉

陈 通  王盈盈  王春萍

  课 程 内 容  

一、新时代背景下PPP政策要点解读

1.2019年PPP趋势、中央经济工作会议、财政工作会议等最新政策解读

2.PPP条例出台、23号文、87号文、50号文等

二、PPP项目入财政部综合信息平台流程和审核要点

1.PPP规范操作流程及要点

2.PPP项目入财政部综合信息平台流程及审核要点

三、地方政府债务风险防控专题

四、PPP项目资源整合方案设计、SPV组织运营与风险管控解析

1.PPP项目多方共赢资源整合方案设计

2.SPV(项目公司)组织运营机制

3.科学设计项目公司的组织构架

4.SPV治理中的风险点解析及防控策略

5.项目公司(SPV)与参与各方巧签系列合同的方略

五、PPP项目识别准备阶段“两评一案”方案策划及最新典型案例解析

六、PPP项目采购阶段采购文件、响应文件编制技巧及政企谈判策略

1. 探索PPP项目、土地整理、土地出让,工程建设合并招标采购模式实际应用

2.公开招标与竞争性磋商的科学选择

3.招标文件及评标方案的构建策略

4.响应文件的编制技巧

5.政企谈判技巧

七、PPP项目财政绩效考评指标体系构建及最新典型案例解析

1.建设期量化财政绩效考核指标体系构建及典型案例解析

2.运营期统筹核算、激励性绩效考核机制构建及典型案例解析

3.PPP财政绩效评价流程与方法及典型案例

八、PPP财务测算实务要点及最新典型案例解析

九、PPP资产证券化交易结构、退出机制设计及与PPP项目对接

1.PPP资产证券化部委政策文件解读

2.PPP资产证券化交易结构设计

3.PPP资产证券化疑难破解、案例难点分析

4.PPP资产证券化退出路径设计及实务要点解析

5.PPP资产证券参与PPP项目运作方式及典型案例

 上 课 时 间  

3月27日-3月31日(26日报到)5天2晚

  结 业 及 考 核  

完成全部课程学习,由北京国家会计学院统一颁发结业证书。

  收 费 标 准  

1. PPP实操班:6000元/人;

   绩效评价实操班:5000元/人。

2.在北京国家会计学院举办的培训可提供食宿,食宿收费标准340元/人/天(单人标准间、含三餐(自助餐)、游泳、健身、宽带上网等费用)。

  缴 费 方 式  

1.报到时直接缴纳现金或者现场刷银行卡、信用卡

2.银行汇款:

单位名称:北京国家会计学院

账 号:11001020100056030985

开户行:建行北京天竺支行

注:汇款学员请于报到当日持汇款复印件报到,否则视同未汇款。

报名咨询:金老师

联系方式:15810741107 同微信

特别声明:本文为网易自媒体平台“网易号”作者上传并发布,仅代表该作者观点。网易仅提供信息发布平台。

跟贴 跟贴 0 参与 0
© 1997-2019 网易公司版权所有 About NetEase | 公司简介 | 联系方法 | 招聘信息 | 客户服务 | 隐私政策 | 广告服务 | 网站地图 | 意见反馈 | 不良信息举报

PPP头条

PPP行业第一媒体

头像

PPP头条

PPP行业第一媒体

1265

篇文章

742

人关注

列表加载中...
请登录后再关注
x

用户登录

网易通行证/邮箱用户可以直接登录:
忘记密码