防止对逆周期调节政策空间出现误判

（本文作者简容，为经济学博士，就职于国有大型银行。文章仅代表个人观点。）
针对经济运行中出现的新下行压力，去年末中央经济工作会议明确了“宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求”的政策导向，相应围绕着“六稳”的宏观目标，包括发改委、财政部、央行等政策部门也纷纷出台政策，而且短期内各项政策的侧重点集中在总需求端的刺激，而总理在今年两会提交的《政府工作报告》中则强调“决不让经济运行滑出合理区间”，可见稳增长已成为第一位的宏观诉求。
但是从最新的PMI指数来看，尽管政策部门密集出台政策已有一段时间，但经济下行压力仍未得到有效遏制，尤其是总需求依然疲弱，例如，PMI指数已经连续3个月位于50荣枯线下方，进口依然处于负增长状态。

由此，一个问题跃然纸上，即本轮逆周期调控的实效究竟会如何？
为此，我选取财政支出和社会融资两个指标，用以观察财政和货币政策的变化。首先，在危机前，中国经济曾连续五年增速超过10%（2003年-2007年期间GDP平均增速为11.7%），但同期CPI平均涨幅只有2.6%，属于典型的“高增长、低通胀”的经济黄金期，相应宏观政策也相对轻松。因此，经济增长的高速增长使得税基得以保证，进而财政支出也能够平稳增长；通胀压力可控的环境下，货币政策更是顺势而为，相应社会融资也平稳增长。（参见图3的左图）

2008年全球金融危机的爆发，对经济产生了巨大影响，作为反危机应对，宏观政策采取了“积极财政和宽松货币”的政策组合，而且政策实施方式采取的也是超常规刺激模式。由此，经济实现了快速复苏，2010年经济增速再次回升至10%以上，但为此我们也占用了大量的政策空间，无论是财政支出还是社会融资，均较危机前出现了超常规的发散式增长。（参见图3的中图）
然而，伴随经济刺激政策组合的退出，内部结构矛盾积累叠加外部需求的下降，中国经济增速已经无可避免地由高速状态转向趋势性下降，到2012年中国经济增速降至“8%”以下。2013年之后，中国经济运行基本确立了进入“新常态”，经济目标也由速度转为了高质量，相应宏观政策也更加侧重供给侧结构性改革。客观地说，本次反危机的应对，不仅让本来应该更早实施的供给侧结构性改革延后，而且还透支了常规宏观调控的既有政策空间。因此，2013年之后，财政支出和社会融资的增速已无法达到反危机时的水平，甚至也远不及危机前经济黄金期的水平。
现在的问题是，当稳增长的宏观诉求再次凸显出来后，在有限的政策空间内，当前密集出台的政策的持续效力究竟还有多大？一旦政策不及预期，甚至“黑天鹅”又现的话，我们是否还有政策后手棋？
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