【政府工作报告】李克强：适当降低基础设施资本金比例 有序推进PPP

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经济观察网 记者 杜涛 3月5日，国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大二次会议作政府工作报告。政府工作报告中，李克强提到合理扩大有效投资。紧扣国家发展战略，加快实施一批重点项目。完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工一批重大水利工程，加快川藏铁路规划建设，加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设。今年中央预算内投资安排5776亿元，比去年增加400亿元。创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例，用好开发性金融工具，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。落实民间投资支持政策，有序推进政府和社会资本合作。政府要带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”，对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，决不允许增加新的拖欠。

大岳咨询总经理金永祥认为，今年政府工作报告，李克强总理提出，有序推进政府和社会资本合作。去年的政府工作报告未提PPP，今年重提PPP，意味着PPP又一次受到了政策支持，PPP春天的信息得到了进一步确认。政府工作报告中还提到，适当降低基础设施等项目资本金比例，政府要带头讲诚信守契约，这些对推动PPP都是重大利好。2017年底财政部出台92号文以后，PPP项目实际资本金比例从1%左右提高到了20%-30%，增长了几十倍，使PPP进入了速冻期。此次降低资本金比例，是对现行政策的合理校正，将大大提升社会资本的投资能力，为稳投资、稳增长创造良好政策环境。

山西万方建设工程项目管理咨询有限公司副总经理连国栋对记者表示，政府工作报告中提出，“更加强调用市场化投融资方式促进稳投资，包括降低项目资本金比例、鼓励支持民间资本参与重点领域项目建设以及有序推进PPP模式等”，对PPP项目的发展，应该是利好，一是有利于金融机构对于项目风险分析判断更精准，如果项目收益稳定，市场前景看好，可实现自平衡的项目，应该可以降低项目资本金，降低利率，也有利于降低项目成本；二是有利于通过市场化的手段，对一些不合规的项目进行倒逼，通过增加项目资本金的投入，要求相关主体对风险的承担，逼出市场空间；三是通过市场化机制，有利于实现金融资源的自由匹配，实现市场的自身平衡，降低整个市场的投融资风险。

杜涛经济观察报部门主任

财税新闻部主任
长期关注宏观经济，财政、货币政策领域。主要关注财税、金融、审计、环保、PPP、大工业等相关方向。